Решение ФАС России от 17.01.2025 N 223ФЗ-13/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Р": <...> (доверенность от 11.11.2024 N 10/27), <...> (доверенность от 18.11.2024 N 10/29),

ООО "Д": <...> (доверенность от 25.12.2024 N 227), <...> (доверенность от 23.12.2024 N 224),

представители АО "Ц" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" от 20.12.2024 N 4069 на действия (бездействие) заказчика ООО "Р" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на строительство ледовой арены в г. Дюртюли МР Дюртюлинский район Республики Башкортостан (извещение N 32414325577, размещенное на сайте http://www.torgi223.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) от 20.12.2024 N 4069 на действия (бездействие) заказчика ООО "Р" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на строительство ледовой арены в г. Дюртюли МР Дюртюлинский район Республики Башкортостан (извещение N 32414325577, размещенное на сайте http://www.torgi223.ru) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о необходимости выдачи предписания.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "Р", утвержденным протоколом заседания совета директоров ООО "Р" от 19.11.2024 (протокол N 1) (в редакции N 3 с изменениями, утвержденными Приказом от 20.11.2024) (далее - Положение о закупке)

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 12.12.2024;

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 773 013 870 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Ценовом тендере - 24.12.2024;

5. Дата подведения итогов закупки - 25.12.2024.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 26.12.2024 Комиссией ФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 17.01.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены следующими действиями Заказчика:

1) неправомерно не определен результат выполнения работ по договору, заключаемого в ходе проведения Запроса предложений;

2) ненадлежащим образом установлены требования к участникам Запроса предложений;

3) неправомерно установлено требование при проведении Предварительного квалификационного отбора (далее - ПКО) о наличии одного исполненного договора (контракта) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта), благоустройству, в то время как в Документации установлено требование о предоставлении договора (контракта) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта);

4) в составе Извещения в полном объеме не размещена проектная документация.

Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положением о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Подпунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. Согласно довожу Жалобы Заказчиком в Документации не определен результат выполнения работ по договору, заключаемого в ходе проведения Запроса предложений.

В силу положений пункта 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта договора (приложение N 4 к Документации) (далее - Договор) объектом в целях Договора является "Строительство ледовой арены в г. Дюртюли МР Дюртюлинский район Республики Башкортостан" (далее - Объект).

Пунктом 3.6 Договора установлено в том числе, что окончательный расчет за работы в размере 5% от цены Договора осуществляется в течение двух месяцев после выполнения следующих условий в совокупности подписание сторонами акта приемки законченного строительством Объекта КС-11 в рамках лимита и КС-14 по окончанию строительства.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что результатом выполнения работ на Объекте является построенный и сданный в соответствии с условиями Договора Объект.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя приходит к выводу, что действия Заказчика, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупках, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к участникам Запроса предложений.

В пункте 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения о закупках ПКО может проводиться в целях проведения открытых процедур закупок (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок, закупка у единственного поставщика) с ограниченным участием.

Согласно пункту 4.1.2 Положения о закупках Запрос предложений - форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Как установлено Комиссией ФАС России, Запрос предложений проводился среди лиц, прошедших предварительный квалификационный отбор, и включенных по его итогам в реестр ПКО.

Согласно Положению о закупках (раздел "Термины, определения и сокращения") "ПКО - предварительный квалификационный отбор".

В соответствии с пунктом 9.4.1 Положения о закупках Заказчик вправе принять решение об отказе от проведения предквалификационного отбора в любое время, не неся при этом никакой ответственности перед участниками, в том числе по возмещению каких-либо затрат, связанных с подготовкой и подачей заявки на участие в предквалификационном отборе.

Пунктом 9.7.3 Положения о закупки установлено, что по результатам рассмотрения заявок Закупочной комиссией принимается решение о включении участника в перечень лиц, прошедших предварительный квалификационный отбор или об отказе во включении в перечень с оформлением соответствующего протокол.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Оператором 28.11.2024 размещена документация о проведении ПКО, в соответствии с которой срок подведения итогов ПКО - 06.12.2024.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Заказчиком в Документации не отражены ограничения, в соответствии с которыми участниками Запроса предложений могут быть исключительно лица, прошедшие ПКО.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что Запрос предложений проводился среди лиц, прошедших ПКО, и по его итогам включенных в перечень ПКО, о чем в Документации на титульном листе сделана отметка.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России установила, что возможность участия в Запросе предложений с учетом условия ПКО ставится в зависимость от волеизъявления Заказчика, который по своему усмотрению принимает решение о дате рассмотрения заявок на ПКО в течение указанного срока, что приводит к необоснованному сокращению количества участников закупки и противоречит требованиям, а также принципам Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего требование ограничивающее круг участников Запроса предложений только лицами, прошедшими ПКО, ограничивают право Заявителя подать заявку на участие в Запросе предложений, что противоречит части 1 статьи 2, подпункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушает пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

3. Заказчиком в ходе проведения ПКО установлено дополнительное требование о предоставлении не менее одного исполненного договора (контракта) строительного подряда, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) или Законом о закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейного объекта), благоустройству. При этом, по мнению представителей Заявителя, при проведении Запроса предложений допуск к участию лица, обладающего исключительно опытом по благоустройству является ненадлежащим.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что при проведении Запроса предложений Заказчиком установлен исчерпывающий перечень требований в соответствии с Законом о закупках.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с разделом 6 Документации к оценке Заказчиком по критерию "Опыт выполнения соответствующих работ" принимается суммарная стоимость исполненных не ранее 3 лет до даты подачи заявки участником контрактов/договоров на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), каждый из которых заключен по итогам закупочных процедур в соответствии с требованиями Закона о закупках, Закона о контрактной системе и размещенных в реестре договоров/ контрактов единой информационной системы (сайт www.zakupki.gov.ru) в сфере закупок.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя приходит к выводу, что действия Заказчика, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупках, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в составе Извещения, Документации не размещена проектная документация в полном объеме.

В силу положения пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией.

В силу части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Вместе с тем согласно части 12 статьи 48 ГрК РФ состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком в ЕИС не размещены в том числе кладочные планы этажей.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что Заказчикам размещена проектная документация в ЕИС в полном объеме, а именно кладочные планы этажей указаны на листе 3 раздела 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения" проектной документации.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, установила, что проектная документация размещена в ЕИС в полном объеме и прошла государственную экспертизу.

Таким образом, Заказчиком в ЕИС размещена итоговая версия проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили доказательств, однозначно свидетельствующих об обоснованности довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) 20.12.2024 N 4069 на действия (бездействие) заказчика ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на строительство ледовой арены в г. Дюртюли МР Дюртюлинский район Республики Башкортостан (извещение N 32414325577, размещенное на сайте http://www.torgi223.ru) обоснованной в части неправомерного установления требования к участникам закупки об исключительной возможности участия в Запросе предложений лиц, прошедших ПКО.

2. Признать ООО "Р" нарушившими требования пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "Р", АО "Ц" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 17.01.2025 по делу N 223ФЗ-13/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 17.01.2025 по делу N 223ФЗ-13/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения