Решение Пермское УФАС России от 08.06.2026 N 059/06/105-631/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО НПФ "Д" - Р. (действующей на основании доверенности N б/н от 02.06.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - Н. (действующей на основании доверенности N 4 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей ГБУЗ ПК "П" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО НПФ "Д" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по очистке и дезинфекции системы вентиляции в зданиях ГБУЗ ПК "П" (изв. N 0356200005126000206),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 04.06.2026 г. в 11 час. 30 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 08.06.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356200005126000206 от 18.05.2026 г. со стороны ГБУЗ ПК "П" была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по очистке и дезинфекции системы вентиляции в зданиях ГБУЗ ПК "П" по начальной(максимальной) цене контракта в размере 2 711 953,08 руб. и датой окончания срока подачи заявок 26.05.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что при отклонении заявки с идентификационным номером 184 на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках со стороны

Комиссии по осуществлению закупок были допущены нарушения действующего законодательства о контрактной системе, поскольку в рассматриваемом случае указным законодательством не установлены требования и ограничения к наличию у участника закупки опыта исполнения в течение пяти лет до даты подачи заявки на участие в закупке исполненного контракта. Более того сообщается, что в случае если участник закупки не успеет пройти аккредитацию на ЭТП, то надлежащим исполнением требований ч. 2 ст. 31 Закона о закупках будет размещение участником закупки информации о документах подтверждающих соответствие дополнительным требованиям в составе заявки, как требовалось в требованиях к составу заявки в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571).

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку заявка с идентификационным номером 184 была отклонена ввиду несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении на основании ч. 2 ст. 31 Закона о закупках.

Согласно подп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать также информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 N ИЭА1 участие в оспариваемой закупке приняло восемь участников с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров:

97,109,156,184,218,219,227,248. Заявки с идентификационными номерами 97,109,156,218,219,227,248 были признаны со стороны Комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме, когда заявка с идентификационным номером 184 было отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указанием следующей причины отклонения: "(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (В заявке на участие в закупке отсутствуют копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: требования, в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571): Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. (В заявке на участие в закупке (в документах о соответствии дополнительным требованиям) предоставлен контракт с актами выполненных работ, подтверждающих цену выполненных работ и являющихся последними актами, составленными при исполнении таких контрактов, которые подписаны более чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, что является нарушением требования абзаца 4 пункта б части 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571).)".

Необходимо отметить, что в силу положений п. 12 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение о проведении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Исходя из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено наличие следующего требования в соответствии с поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 на основании ч. 2 ст. 31 Закона о закупках: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг".

В соответствии с п. 1.14 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, размещенных в составе оспариваемого извещения (далее - Требования) "информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке".

В соответствии с подп. "б" п. 3 ПП РФ N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с п. 4 ПП РФ N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о закупках, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Таким образом, установленные со стороны Заказчика требования не противоречат положениям п. 12 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, в том числе в части информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

Более того комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с ПП РФ N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Более того, в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке в соответствии с ПП РФ N 2571 (письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24).

Из анализа заявки с идентификационным номером 184 установлено, что в соответствии с положениями подп. "н" п. 1 ч. 1, п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках для целей подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленными на основании ч. 2 ст. 31 Закона о закупках согласно поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 со стороны оператора были направлены: контракт N 0356200002020000*** на оказание услуг по техническому обслуживанию средств автоматизации и диспетчеризации систем вентиляции и кондиционирования воздуха здания Пермского краевого перинатального центра, а также информация и документы, подтверждающие исполнение обязательств в рамках настоящего контракта.

При этом со стороны Комиссии также установлено, что размещенные при аккредитации информация и документы в соответствии с поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 для целей ч. 2 ст. 31 Закона о закупках со стороны участника закупки с идентификационным номером заявки датированы ранее 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Необходимо отметить, что исходя из буквального толкования п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках извещение должно содержать информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 31 Закона о закупках. При этом, требования к такой информации и документам являются императивными и регламентированы отдельными законодательными актами, в частности условие о сроке подписания размещаемым документам для целей аккредитации раскрыто через требование к опыту исполнения договора в рамках положений подп.

"б" п. 3 ПП РФ N 2571.

Кроме того, оператор электронной площадки обеспечивает лишь проверку комплектности документов, представленных участником закупки, при их размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в то время как рассмотрение заявок участников закупки, в том числе документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ на предмет соответствия требованиям ПП РФ N 2571 осуществляет комиссия по осуществлению закупок.

С учетом вышеизложенного, поскольку размещенные информация и документы со стороны участника закупки идентификационным номером заявки 184 при аккредитации по поз. 14 приложения к ПП РФ N 2571 не соответствовали подп. "б" п. 3 такого постановления со стороны

Комиссии по осуществлению закупок правомерно принято решении в отношении такой заявки об отклонении на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, что в полном объеме отражен в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО НПФ "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по очистке и дезинфекции системы вентиляции в зданиях ГБУЗ ПК "П" (изв. N 0356200005126000206) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.