Решение ФАС России от 07.08.2025 N 223ФЗ-385/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 13.11.2022 N ЦДЗС-102/Д), ООО "Ц": <...> (приказ от 06.02.2025 N 2), представитель ООО "РБ" на заседание Комиссии ФАС России не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ц" от 29.07.2025 N 659/2025 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем обеспечения микроклимата на моторвагонном подвижном составе (извещение N 661/ОКЭ-ЦДМВ/25, размещенное на сайте www.rts-tender.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "Ц" (далее - Заявитель) от 29.07.2025 N 659/2025 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем обеспечения микроклимата на моторвагонном подвижном составе (извещение N 661/ОКЭ-ЦДМВ/25, размещенное на сайте www.rts-tender.ru) (далее - Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным советом директоров ОАО "РА" от 28.07.2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными советом директоров ОАО "РА" в редакции от 26.03.2025 (протокол N 12) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 31.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 214 212 911,67 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.04.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 23.07.2025.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям документации признаны 3 заявки участников закупки.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 24.07.2025.

8. По результатам подведения итогов закупки победителем Конкурса признан участник с регистрационным номером заявки "2" с предложением о цене договора в размере 209 607 334 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 05.08.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 07.08.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя в связи с представлением в составе заявки недостоверных сведений о наличии у Заявителя квалифицированного персонала в рамках подкритерия "Квалификация персонала" (далее - Подкритерий) критерия "Квалификация участника".

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Комиссия ФАС России отмечает, что 21.05.2025 в ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба N 2).

По итогам рассмотрения Жалобы N 2 комиссией ФАС России принято решение от 30.05.2025 по делу N 223ФЗ-230/25 (далее - Решение) о признании жалобы обоснованной, в действиях Заказчика выявлено нарушение части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившееся в неправомерном установлении требования к составу заявки о предоставлении сведений о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений, и, как следствие, неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Также в соответствии с Решением Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленного нарушения.

В соответствии с предписанием Заказчику, Оператору необходимо в срок до 20.06.2025 осуществить следующие действия:

1) отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса.

2) назначить новую дату рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, новую дату подведения итогов Конкурса

3) рассмотреть заявки участников закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках, закупочной документации (далее - Документация) и с учетом принятого Комиссией ФАС России Решения.

Комиссией ФАС России установлено, что 23.06.2025 в ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба N 3).

По итогам рассмотрения Жалобы N 3 комиссией ФАС России принято решение от 04.07.2025 по делу N 223ФЗ-302/25 (далее - Решение N 2) о признании жалобы обоснованной, в действиях Заказчика выявлено нарушение части 6 статьи 3, Закона о закупках, выразившееся в неправомерном отклонении заявки Заявителя ввиду представления недостоверных сведений о наличии квалифицированного персонала.

Также в соответствии с Решением N 2 Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных нарушения.

В соответствии с предписанием Заказчику, Оператору необходимо в срок до 25.07.2024 осуществить следующие действия:

1) отменить протокол рассмотрения и оценки заявок от 18.06.2025 N 661/ОКЭ-ЦДМВ/25/1, протокол подведения итогов от 19.06.2025 N 661/ОКЭ-ЦДМВ/25/2, составленные в ходе проведения Конкурса.

2) назначить новую дату и время рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, новую дату подведения итогов Конкурса.

3) продолжить проведение Конкурса в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, конкурсной документацией и с учетом принятого Комиссией ФАС России Решения N 2.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Приложением N 1.3 Документации "Формы документов, предоставляемых участником" установлена форма сведений "Форма сведений о квалифицированном персонале участника" (далее - Форма), необходимая к заполнению участником закупки для последующей оценки по Подкритерию.

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 приложения N 1.4 Документации "Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок" по Подкритерию оценка осуществляется следующим образом:

Пунктом 2 приложения N 1.4 Документации "Критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок" регламентировано, что "в подтверждение наличия квалифицированного персонала, указанного в подпункте 2.2 приложения N 1.4 к конкурсной документации, участник в составе заявки должен представить:

"документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации (с указанием ФИО, даты рождения, СНИЛС, ИНН, реквизитов патентов/ паспортных данных);

согласие каждого субъекта персональных данных, указанного в пункте 2.2 приложения N 1.4 конкурсной документации, на обработку его персональных данных ОАО "РА" в целях получения подтверждения сведений, указанных в заявке участника, необходимого для выполнения работ по предмету конкурса, по форме приложения N 1.3 конкурсной документации;

патенты (копия основной и обороной стороны), выданные в соответствии с законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в случае предоставления участником специалистов, являющихся иностранными гражданами, за исключением иностранных граждан государств, являющихся членами Евразийского экономического союза);

копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иные договоры на оказания услуг по предоставлению персонала;

действующие документы, подтверждающие присвоение профессии и/или квалификацию квалифицированного персонала, указанного в форме сведений о квалифицированном персонале участника, а именно, диплом и/или свидетельство и/или удостоверение о повышении квалификации и/или диплом о профессиональной переподготовке;

действующие документы, подтверждающие присвоение разряда квалифицированного персонала, указанного в форме сведений о квалифицированном персонале участника, а именно, диплом и/или свидетельство и/или удостоверение".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что согласно протоколу от 23.07.2025 N 661/ОКЭ-ЦДМВ/25/1 заявка Заявителя отклонена Заказчиком по причине наличия недостоверной информации в отношении персонала, представленного Заявителем для целей оценки по соответствующему Подкритерию оценки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком выявлена недостоверная информация в отношении 1 сотрудника следующего характера: в трудовом договоре от 14.01.2025 N Ф4, дополнительном соглашении от 26.08.2022 N 7/Ф4 и в согласии на обработку персональных данных от 11.04.2025 б/н представленных Заявителем для целей подтверждения квалификации данного сотрудника, содержится указание на недействующее место регистрации работника.

Статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (далее - Трудовой кодекс) установлен перечень обязательной информации о сотруднике, которую необходимо указывать в трудовом договоре.

Комиссией ФАС России установлено, что статья 57 Трудового кодекса не содержит требования о предоставлении информации о месте регистрации работника.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что ответственность за предоставление информации о месте регистрации сотрудника Заявителя лежит на самом сотруднике в момент трудоустройства, повторное уведомление работодателя не входит в обязанности сотрудника, если это не предусмотрено трудовым договором.

Согласно пункту 3.6.33 Документации если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям документации о закупке оценка заявки по соответствующим критериям осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, за исключением случаев, если такая информация является недостоверной.

Таким образом, Заказчику целесообразно применить пункт 3.6.33 Документации принимая во внимание, что вышеуказанные документы Заявителя предоставляются в составе заявки для оценки по Подкритерию.

В связи с вышеизложенным, учитывая отсутствие сведений, свидетельствующих о недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных Заявителем в составе заявки, Комиссия ФАС России приходит к выводу о неправомерности решения, принятого Заказчиком в отношении заявки участника Конкурса.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика отклонившего от участия в Конкурсе Заявителя ввиду представления недостоверных сведений о наличии квалифицированного персонала, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 23.06.2025 N 482/2025 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем обеспечения микроклимата на моторвагонном подвижном составе (извещение N 32514673959) обоснованной.

2. Признать ОАО "РА" нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать ОАО "РА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 07.08.2025 по делу N 223ФЗ-385/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 07.08.2025 N 223ФЗ-385/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.