Решение ФАС России от 10.03.2025 N 223ФЗ-13/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "БХЗ им. 50-летия СССР": <...> (доверенность от 11.02.2025 N Д 11/02/25-1), <...> (доверенность от 11.02.2025 N Д 11/02/25-3), <...> (доверенность от 21.02.2025 N Д 21/02/25-1), <...> (доверенность от 11.02.2025 N Д 11/02/2025-2),

АО "М": <...> (доверенность от 27.01.2025 N 11/2025), <...> (доверенность от 28.02.2025 N 12/2025), <...> (доверенность от 05.03.2025 N 13/2025),

рассмотрев обращение АО "БХЗ им. 50-летия СССР" (далее - Заказчик) от 21.02.2025 N ЮТ-21/02-10 (далее - Обращение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении АО "М" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 30.05.2023 N ОГМ 30/05/23-1, заключенного в соответствии с протоколом о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) от 25.05.2023 N 292-2023,

АО "БХЗ им. 50-летия СССР" представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении АО "М" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" от 18.03.2015 протокол N 2 (в редакции от 22.12.2022 протокол N 12).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 30.05.2023 N ОГМ 30/05/23-1 (далее - Договор) на сумму 174 270 183 руб. (пункт 2.1 Договора с учетом дополнительного соглашения от 23.11.2023 N 1) на поставку "Технологической линии сборки изделий РСЗО", модель, тип ГПК.003 (далее - Оборудование) в корпусе N 1 участка N 11 ОП Заказчика, выполнение монтажа и пусконаладочных работ Оборудования (пункт 1.1 Договора с учетом дополнительного соглашения от 23.11.2023 N 1) (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 3.1 Договора Исполнитель обязуется осуществить поставку Оборудования на территорию Заказчика в полном объеме, предусмотренном спецификацией, в срок до 21.10.2024, выполнить монтаж Оборудования с устранением всех выявленных замечаний при приемке с составлением акта выполненных работ в срок до 20.11.2024, осуществить апробирование Оборудования в срок до 01.12.2024 (пункт 3.1 Договора с учетом дополнительного соглашения от 11.09.2024 N 3).

Пунктом 3.10 Договора предусмотрено, что для выполнения работ по монтажу Оборудования Заказчик предоставляет Исполнителю подготовленное помещение, определяет Исполнителю места для складирования материалов и оборудования, а также места для установки Оборудования.

Согласно пункту 4.2 Договора по окончании выполнения Работ Исполнитель должен предоставить Заказчику: акт поставки оборудования, акт выполненных работ, акт по форме КС-12, калькуляцию себестоимости каждой составной единицы технологической линии (пункт 4.2 Договора с учетом дополнительного соглашения от 23.11.2023 N 1).

В соответствии с пунктом 4.3 Договора Заказчик приступает к приемке Работ, выполненных по Договору, в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения сообщения Исполнителя о готовности к сдаче результата выполненных Работ.

Пунктом 4.4 Договора регламентировано, что сдача результата Работ Исполнителем и приемка его Заказчиком оформляются актом о приеме (поступлении) (форма ОС-14), актом апробирования Оборудования, подписанными обеими сторонами. С момента подписания сторонами без замечаний указанных актов, Работы считаются выполненными Исполнителем и принятыми Заказчиком.

Согласно пункту 12.2 Договора Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора и потребовать возмещения убытков:

- если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Договора или выполняет Работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным;

- если во время выполнения Работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Исполнителю разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Исполнителем в назначенный срок этого требования отказаться от Договора;

- в случае существенного нарушения требований к качеству материалов, комплектующих, оснащения для эксплуатации, Оборудования (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (статья 475 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 12.5 Договора сторона, решившая отказаться от исполнения Договора (расторгнуть Договор), должна направить другой стороне письменное уведомление об этом. Договор считается расторгнутым с даты получения стороной уведомления о его расторжении.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили сведения и пояснили, что Исполнителю выплачен аванс в размере 150 270 183 руб., при этом Исполнителем по состоянию на 28.01.2025 поставлено 46,9% составных элементов технологической линии, 17 элементов линии не законтрактовано.

Кроме того, представители Заказчика сообщили, что в настоящее время не выполнен первый этап Работ, наблюдаются низкие темпы поставки Оборудования, что подтверждается претензиями Заказчика (от 27.03.2024 N ТХ-27/03-8, от 22.07.2024 N ТХ-22/07-3, от 12.12.2024 N ТХ-12/12-24, от 16.01.2025 N ТХ-16/01-53).

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика сообщили, что ввиду неисполнения условий Договора Заказчик в соответствии с пунктом 12.2 Договора направил нарочно в адрес Исполнителя уведомление об одностороннем расторжении Договора и возврате неотработанного аванса от 03.02.2025 N ТХ-03/02-36 (далее - Уведомление). В соответствии с отчетом об отслеживании отправления Уведомление получено Исполнителем 07.02.2025. Таким образом, Договор считается расторгнутым с 07.02.2025.

Представители Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России представили материалы и пояснили, что в соответствии с пунктом 2.3.1 Договора (в редакции от 30.05.2023) первый платеж (аванс) в размере в размере 60% от общей цены Договора, что составляет 104 563 009,20 руб., оплачивается Заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания сторонами Договора на основании счета. В установленный срок выплачена часть аванса в размере 51 689 009,20 руб., что подтверждается платежным поручением от 07.06.2023 N 137304. Таким образом, нарушение срока выплаты авансового платежа с 09.06.2023 по 23.11.2023 (дата заключения дополнительного соглашения N 1) составило 167 календарных дней.

Кроме того, представители Исполнителя пояснили, что условиями Договора конкретных сроков передачи строительной площадки не предусмотрено, письмом от 26.01.2024 N ЮТ-609 Заказчик уведомил Исполнителя о планируемой дате готовности помещения - 10-15 марта 2024 г., при этом акт приема-передачи строительной площадки подписан сторонами 09.07.2024. Таким образом, нарушение срока передачи строительной площадки составило 115 календарных дней. При этом перед началом работ по сборке каркаса конвейера 03.02.2025 рабочей группой комиссии Заказчика, Исполнителя, ООО "Г" (далее - Соисполнитель), ООО "К" (выполняет работы по реконструкции корпуса N 1) составлен акт от 04.02.2025 б/н об отсутствии строительной готовности помещения (далее - Акт), представитель Заказчика от подписи Акта отказался, в связи с чем письмом от 10.02.2025 N 443 Акт направлен Исполнителем в одностороннем порядке.

Также представители Исполнителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что в рамках Договора осуществляют монтаж Оборудования. Основным изготовителем и поставщиком Оборудования является Соисполнитель, что подтверждается договором от 13.06.2023 N 0311-2023-00171. В связи с прямым взаимодействием Заказчика с Соисполнителем, Исполнитель предлагал произвести передачу прав и обязанностей по Договору Соисполнителю, что подтверждается письмом от 09.08.2024 N 2351, Соисполнитель также выразил свое согласие, однако Заказчик отказался без обоснования причины. На проведенном совместном совещании 09.10.2024 Заказчиком повторно отмечено, что Исполнитель остается стороной по Договору.

В соответствии с пояснениями представителей Исполнителя низкие темпы поставки Оборудования связаны в том числе с необходимостью переработки полученных от Заказчика чертежей 1964-1971 годов выпуска, запросы исходных данных производились письмами от 28.08.2023 N 1854, от 23.10.2023 N 277, от 30.11.2023 N 335, от 22.01.2024 N 13, от 01.03.2024 N 63, от 06.06.2024 N 288. В адрес Заказчика направлен корректировочный график завершения поставки по Договору, согласованный Заказчиком, в соответствии с которым выполнение монтажных и пусконаладочных работ должно быть завершено 15.02.2025, что подтверждается письмом от 17.12.2024 N ЮТ-17/12-30.

Кроме того, представители Исполнителя пояснили, что по состоянию на 24.02.2025 из 96 единиц Оборудования, составляющих технологическую линию, Исполнитель поставил на объект 51 единицу (53% Оборудования), 38 единиц (42%) Оборудования законтрактовано и находится в изготовлении на производственных площадках, что подтверждается актом приема-передачи Оборудования от 19.11.2024 б/н, подписанным представителями Заказчика, Исполнителя и Соисполнителя, а также письмами о завозе Оборудования от 30.05.2024 N 267, от 20.08.2024 N 466, от 09.09.2024 N 533, от 23.12.2024 N 814, от 25.12.2024 N 821, от 26.12.2024 N 828, от 15.01.2025 N 13, от 23.01.2025 N 26, от 28.01.2025 N 30, от 11.02.2025 N 72, от 20.02.2025 N 91, от 21.02.2025 N 94.

На основании представленных документов и сведений Комиссия ФАС России установила, что неисполнение обязательств по Договору со стороны Исполнителя в том числе вызвано обстоятельствами, не зависящими от Исполнителя, при этом Исполнитель принимал все возможные меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Договору.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Исполнителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "БХЗ им. 50-летия СССР" в отношении АО "М" (<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.