Решение Мурманское УФАС России от 08.06.2026 N 051/06/106-498/2026

Резолютивная часть решения оглашена "05" июня 2026 года

В полном объеме изготовлено "08" июня 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности),

Муниципального казенного учреждения "У"

муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией - Ж., М. (на основании доверенностей), без участия представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "М", надлежащим образом уведомленного о дате и месте заседания, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель, ООО "М", Общество) на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области, муниципального казенного учреждения "У" муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией при проведении электронного аукциона на создание в городе Оленегорске мемориального объекта, увековечивающего память оленегорцев, погибших в ходе специальной военной операции (реестровый номер извещения 0149200002326002678) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на создание в городе Оленегорске мемориального объекта, увековечивающего память оленегорцев, погибших в ходе специальной военной операции (реестровый номер извещения 0149200002326002678) (далее - Извещение).

Уполномоченный орган - Комитет по конкурентной политике Мурманской области Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "У" муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией.

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 950 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 18.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.05.2026 07:00 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 29.05.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 27.05.2026 N 2846/26 рассмотрены три заявки, поданные на участие в Аукционе и приняты следующие решения:

01.06.2026 в Мурманское УФАС России поступила жалоба ООО "М", согласно доводам которой уполномоченный орган неправомерно отклонил заявку ООО "М" ввиду того, что представленные в качестве подтверждения опыта документы соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) и Извещения.

Жалоба Общества рассмотрена 05 июня 2026 года в 11 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В рамках полномочий, предусмотренных частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, принято Постановление N 2571.

Пунктом 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

В Извещении указана информация об объекте закупки: "создание в городе Оленегорске мемориального объекта, увековечивающего память оленегорцев, погибших в ходе специальной военной операции".

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении (пункт 1.13 электронного документа "Требование к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе) установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно позиции 9 приложения к Постановлению N 2571 - "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории":

1) наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории (далее - Пункт 1); наличие опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) (далее - Пункт 2);

3) наличие опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) (далее - Пункт 3).

В соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 1:

- исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе либо Федеральным законом от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках);

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 2:

- исполненный договор ИЛИ исполненный договор, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе либо Законом о закупках (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию);

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе либо Законом о закупках, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

3) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 3:

- раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Цена выполненных работ по указанным договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 для целей Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

Таким образом, исходя из требований Постановления N 2571 законодателем установлена императивная обязанность по предоставлению участником закупки информации и документов, предусмотренных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" Постановления N 2571, в полном объеме и со всеми приложениями, следовательно, в том числе, исполненный договор подлежит представлению в полном объеме.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 121308329 (ООО "М") в качестве подтверждения наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, представил следующую информацию: реестровый номер контракта (N 3510302129822000035) из реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестровый номер ЕИС) с ценой 11 880 536,54 руб. Предмет контракта: выполнение работ по ремонту Памятного знака "Кировчанам, погибшим в Великой Отечественной войне" и благоустройству прилегающей к нему территории, расположенного на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области.

Согласно информации ЕИС по указанному контракту содержатся следующие документы:

- копия муниципального контракта от 22.07.2022 N 63-ЕП на сумму 11 967 040,98 руб. (далее - Контракт);

- дополнительные соглашения NN 1-5. Дополнительным соглашением N 4 от 08.12.2022 г. внесены изменения в цену контракта: 11 880 536,54 руб.

- акт о приемке выполненных работ NN 1-5 на общую сумму исполненных обязательств: 11 880 536,54 руб.;

- справки о стоимости выполненных работ.

Согласно пункту 9.1.2. Контракта все изменения и дополнения к контракту оформляются дополнительным соглашением к такому контракту, которое является его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 8 дополнительного соглашения N 4 от 08.12.2022 г. к Контракту дополнительное соглашение имеет следующие приложения, являющиеся его неотъемлемой частью:

1. Приложение N 1 - Ведомость объемов работ;

8.2. Приложение N 2 - Локальная смета;

8.3. Приложение N 3 - График оплаты выполненных работ.

Однако, в составе заявки участника закупки ООО "М", а также в составе документов, размещенных в ЕИС, приложение N 1 "Ведомость объемов работ" и приложение N 2 "Локальная смета" к дополнительному соглашению N 4 отсутствуют.

Согласно пункту 8 дополнительного соглашения N 5 от 14.12.2022 г. к Контракту дополнительное соглашение имеет следующие приложения, являющиеся его неотъемлемой частью:

1. Приложение N 1 - Ведомость объемов работ;

8.2. Приложение N 2 - Локальная смета;

8.3. Приложение N 3 - График оплаты выполненных работ.

Однако, в составе заявки участника закупки ООО "М", а также в составе документов, размещенных в открытой части ЕИС, приложение N 1 "Ведомость объемов работ" и приложение N 2 "Локальная смета" к дополнительному соглашению N 5 отсутствуют.

Следовательно, сам контракт (договор) представлен не в полном объеме, поскольку его неотъемлемые части (приложения к дополнительным соглашениям) не представлены.

Отсутствующие приложения (Ведомость объемов работ и Локальная смета) не могут признаваться несущественными по следующим причинам.

Ведомость объемов работ определяет конкретный перечень, виды и объемы работ, выполненных по контракту. Без нее невозможно установить, какие именно работы выполнялись и соответствуют ли они предмету закупки.

Локальная смета содержит стоимость работ, их состав и расценки. Без нее невозможно проверить достоверность цены выполненных работ и ее соотношение с требованиями Постановления N 2571.

Комиссия Мурманского УФАС России соглашается с доводом представителя

Комитета по конкурентной политике Мурманской области о том, что отсутствие указанных приложений объективно препятствовало уполномоченному органу сделать вывод о том, что представленный контракт подтверждает наличие у участника закупки требуемого опыта.

Таким образом, несмотря на наличие в ЕИС информации и документов относительно самих дополнительных соглашений, императивная обязанность, предусмотренная абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, Заявителем не была исполнена. Информация и документы представлены не в полном объеме, а именно:

дополнительные соглашения N 4 и N 5 к Контракту представлены без приложений, являющихся их неотъемлемой частью.

Положениями абзаца 9 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 предоставлено право участникам закупок вместо предоставления пакета документов, предусмотренного соответствующей позицией Постановления N 2571, декларировать в составе заявки номер реестровой записи закупки в ЕИС, подтверждающей опыт работы, при условии открытой публикации самих документов в ЕИС. Поскольку документы по Контракту (приложения к дополнительным соглашениям N 4 и N 5) не опубликованы в открытой части ЕИС, участник закупки должен был представить в составе заявки полный комплект документов, включая указанные приложения.

Таким образом, представленные в составе заявки ООО "М" информация и документы не могут являться подтверждением опыта оказания услуг по позиции 9 приложения к Постановлению N 2571, так как информация и документы представлены не в полном объеме, а именно: дополнительные соглашения NN 4,5 к Контракту отсутствуют.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает в действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушений Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России представитель ООО "М" не явился, свою позицию, изложенную в жалобе не подтвердил, дополнительные доводы в обоснование своей жалобы не представил.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области, муниципального казенного учреждения "У" муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией при проведении электронного аукциона на создание в городе Оленегорске мемориального объекта, увековечивающего память оленегорцев, погибших в ходе специальной военной операции (реестровый номер извещения 0149200002326002678), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.