Решение ФАС России от 11.02.2026 N 04/10/18.1-39/2026

Дата принятия решения: 11.02.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела цифровой трансформации в коммунальном комплексе Управления регулирования жилищно-коммунального хозяйства А., заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы З.Ю. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "С": З.Ж. - доверенность от 30.01.2026 N 6/2025;

- Министерства экологии Челябинской области: П. - доверенность от 11.12.2025 N 81, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 26.01.2026, направленную письмом Челябинского УФАС России от 27.01.2026 N АК/900/26 (вх. от 27.01.2026 N 11887-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экологии Челябинской области при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области (извещение N 22000204910000000006, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 26.01.2026, направленная письмом Челябинского УФАС России от 27.01.2026 N АК/900/26 (вх. от 27.01.2026 N 11887-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экологии Челябинской области (далее - Организатор торгов) при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области (извещение N 22000204910000000006, лот N 1) (далее - Конкурсный отбор, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Конкурсного отбора были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

12.01.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении

Конкурсного отбора, согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Конкурсном отборе - 13.01.2026 в 00:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсном отборе - 01.02.2026 в 23:59 (МСК+2), дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсном отборе - 02.02.2026 в 10:00 (МСК+2).

Конкурсный отбор проводится в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила), Документацией о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области, утвержденной министром экологии Челябинской области 29.12.2025 (далее - Конкурсная документация).

Согласно Жалобе Организатором торгов в Конкурсной документации был установлен дополнительный критерий качества услуги регионального оператора, который является незаконным.

Пунктом 10 Правил установлено, что организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе.

Согласно подпункту "и" пункта 12 Правил документация об отборе содержит критерии конкурсного отбора, характеризующие качество оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором (далее соответственно - критерии качества оказания услуги региональным оператором, услуга регионального оператора), их минимальные и (или) максимальные предельные значения, требования к документам, подтверждающим указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором.

В соответствии с пунктом 20 Правил критериями оценки и сопоставления заявок являются:

а) приведенная стоимость услуги регионального оператора;

б) качество услуги регионального оператора.

В силу пункта 21 Правил критериями качества услуги регионального оператора являются: критерий надежности, критерий оперативности, критерий открытости, критерий исполнительности.

Пунктом 22 Правил установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 68 Правил, организатор конкурсного отбора вправе установить следующие дополнительные критерии качества услуги регионального оператора: критерий мощности, критерий квалифицированности, критерий обеспеченности, критерий экологичности.

Согласно подпункту "в" пункта 22 Правил критерий обеспеченности - владение объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора на праве собственности или иных законных основаниях или наличие обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Перечень критериев оценки и сопоставления заявок, указанный в пункте 20 Правил, является исчерпывающим (пункт 23 Правил).

Согласно пункту 24 Правил заявки представляются по форме и в порядке, в сроки и в месте, которые указаны в документации об отборе.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 26 Правил заявка содержит значения критериев качества оказания услуги региональным оператором, которые заявитель обязуется обеспечить в случае признания его победителем или единственным участником конкурсного отбора, а также документы, подтверждающие указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором.

Согласно пункту 34 Правил в случае если после окончания срока подачи заявок выясняют, что не подано ни одной заявки, конкурсный отбор признается несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 50 Правил конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок, поданных заявителями, признанными участниками конкурсного отбора.

По смыслу пункта 53 Правил на основании результатов первого этапа оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией каждой заявке присваивается порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения соглашения. Заявке, в которой содержатся лучшие условия исполнения соглашения, присваивается первый номер.

Пунктом 55 Правил определено, что в случае если в течение 3 дней после объявления результатов первого этапа оценки и сопоставления заявок организатору конкурсного отбора поступили уведомления об участии во втором этапе от участников конкурсного отбора, указанных в абзаце втором пункта 55 Правил, проводится второй этап оценки и сопоставления заявок.

Во втором этапе оценки и сопоставления заявок принимают участие участники конкурсного отбора, которые владеют объектами по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов, мощность которых позволяет обрабатывать и (или) обезвреживать более 50 процентов массы твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в соответствии со схемой обращения с отходами, либо имеют обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования документации об отборе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, предусматривающим строительство и (или) модернизацию таких объектов.

Согласно пункту 60 Правил конкурсная комиссия рассматривает уведомление об участии во втором этапе на предмет соответствия требованиям, установленным пунктами 57 и 58 Правил, и осуществляет проверку соответствия участников конкурсного отбора требованиям, установленным абзацем вторым пункта 55 Правил.

Подпунктом "б" пункта 57 Правил установлено, что уведомление об участии во втором этапе должно содержать документы и сведения, подтверждающие соответствие участника конкурсного отбора требованиям, указанным в абзаце втором пункта 55 Правил.

В соответствии с пунктом 61 Правил на основании результатов рассмотрения уведомлений об участии во втором этапе конкурсной комиссией принимается решение о допуске участника конкурсного отбора ко второму этапу оценки и сопоставления заявок.

Критерии Конкурсного отбора приведены в разделе 8 Конкурсной документации.

Согласно пункту 8.1 Конкурсной документации критериями Конкурсного отбора являются:

а) приведенная стоимость услуги регионального оператора;

б) качество услуги регионального оператора согласно перечню, указанному в Таблице 2 пункта 8.3 Конкурсной документации.

Согласно Таблице 2 пункта 8.3 Конкурсной документации критериями

Конкурного отбора являются: приведенная стоимость услуги регионального оператора, критерий надежности, критерий оперативности, критерий открытости, критерий исполнительности.

Разделом 9 Конкурсной документации установлен порядок подачи участниками Конкурсного отбора уведомления об участии во втором этапе оценки и сопоставления заявок (далее - уведомление).

Согласно пункту 9.6.1 Конкурсной документации в состав уведомления должна входить заполненная форма уведомления, представленная в Приложении N 10 Конкурсной документации, а также документы и сведения, подтверждающие соответствие участника Конкурсного отбора требованиям, указанным в пункте 10.10 Конкурсной документации.

Пунктом 10.10 Конкурсной документации установлено, что во втором этапе оценки и сопоставления заявок принимают участие участники Конкурсного отбора, которые владеют объектами по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов, мощность которых позволяет обрабатывать и (или) обезвреживать более 50 процентов массы твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления

Челябинской области, утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области от 10.10.2025 N 507 (далее - Территориальная схема), либо имеют обязательства по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования Конкурсной документации в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, предусматривающим строительство и (или) модернизацию таких объектов.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что на участие в Конкурсном отборе была подана одна заявка - заявка Заявителя, которая 30.01.2026 была отозвана Заявителем.

Конкурсный отбор был признан Организатором торгов несостоявшимся на основании пункта 34 Правил.

Представитель Организатора торгов отметил, что критерии Конкурсного отбора приведены в разделе 8 Конкурсной документации и не содержат не предусмотренных пунктом 21 Правил критериев.

Дополнительные критерии качества услуги регионального оператора, указанные в пункте 22 Правил (критерий мощности, критерий квалифицированности, критерий обеспеченности, критерий экологичности) в Конкурсной документации отсутствуют.

Требование о владении объектами по обработке и (или) обезвреживанию твердых коммунальных отходов, мощность которых позволяет обрабатывать и (или) обезвреживать более 50 процентов массы твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой, либо обладании обязательствами по завершению строительства и (или) модернизации таких объектов не позднее чем через 3 года со дня опубликования Конкурсной документации в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве либо инвестиционным договором, заключенным с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, предусматривающим строительство и (или) модернизацию таких объектов, относится к участникам Конкурсного отбора, которые подают заявки на участие во втором этапе оценки и сопоставления заявок, и обусловлено требованиями пункта 55 Правил.

При этом, как отмечалось ранее, Конкурсный отбор признан несостоявшимся по причине того, что заявки на участие в Конкурсном отборе не поступили.

Комиссия ФАС России отмечает, что подпунктом "б" пункта 57 Правил не конкретизировано какие именно документы и сведения, подтверждающие соответствие участника конкурсного отбора требованиям, указанным в абзаце втором пункта 55 Правил, должны быть представлены в уведомлении об участии во втором этапе.

Кроме того, согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками и признания

Конкурсного отбора несостоявшимся от 02.02.2026 Конкурсный отбор был признан

Организатором торгов несостоявшимся, оценка и сопоставление заявок на участие в Конкурном отборе не производилась, второй этап Конкурсного отбора не проводился.

На основании изложенного, принимая во внимание, что пунктом 55 Правил, пунктом 10.10 Конкурсной документации установлены требования к участникам

Конкурсного отбора, подающим заявки на участие во втором этапе оценки и сопоставления заявок, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Организатором торгов в Конкурной документации были установлены критерии Конкурсного отбора, не предусмотренные пунктами 21, 22 Правил, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "С" от 26.01.2026, направленную письмом Челябинского УФАС России от 27.01.2026 N АК/900/26 (вх. от 27.01.2026 N 11887-М/26), на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства экологии Челябинской области при организации и проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области (извещение N 22000204910000000006, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.