Решение Еврейское УФАС России от 14.04.2026 N 079/06/105-25/2026

Резолютивная часть решения объявлена "10" апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "14" апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:- Б.- руководитель Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - Ч.- главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- М.Т.В.- главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- при участии представителей:

Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "П" (посредством видео-конференц-связи) М.Н. (копия доверенности б/н от 01.01.2026); уполномоченного учреждения - Муниципального казенного учреждения "Централизованное хозяйственное управление" муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" П. (копия доверенности б/н от 12.01.2026), М.Т.Л. (копия доверенности б/н от 01.04.2026);

- без участия представителей заказчика - Министерства здравоохранения Еврейской автономной области (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, уведомление о рассмотрении жалобы от 06.04.2026 исх. N ПБ/429/26), рассмотрев жалобу: Общества с ограниченной ответственностью "П" (664017, <...>, г-ж 173, ИНН <...>) от 03.04.2026 на действия государственного заказчика - Министерство здравоохранения Еврейской автономной области (<...>; ИНН: <...>), уполномоченного учреждения - Областное государственное казенное учреждение "Ц" (<...> ИНН: <...>), допущенных при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме, объектом которого является: Поставка детского питания (начальная молочная смесь) в пользу льготной категории граждан в целях их социального обеспечения (извещение от 30.03.2026 N 0878500000226000345), в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "П" от 03.04.2026 N 20260018795000121 (вход. N 1026/26 от 06.04.2026) (далее - ООО "П", Заявитель) на действия государственного заказчика - Министерство здравоохранения Еврейской автономной области (далее - Заказчик), уполномоченного учреждения - Областное государственное казенное учреждение "Ц" (далее - ОГКУ "Центр государственных закупок ЕАО", Уполномоченное учреждение) о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), допущенных при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме, объектом которого является: Поставка детского питания (начальная молочная смесь) в пользу льготной категории граждан в целях их социального обеспечения (извещение от 30.03.2026 N 0878500000226000345).

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя установленные Заказчиком диапазоны показателей товара необъективны, так как обязаны соответствовать диапазонам, установленным Техническим регламентом Таможенного союза 033/2013, принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2023 N 67 (далее - ТР ТС 033/2013). Кроме того,

Заявитель считает, что количественное содержание калия, железа. таурина не влияет на функционал действия такой смеси, не влияет на сбалансированность вскармливания детей.

Заявитель просит Комиссию Еврейского УФАС России провести проверку правомерности действий Заказчика, Уполномоченного учреждения, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при проведении закупки.

В адрес Еврейского УФАС России от Уполномоченного учреждения поступили возражения по доводам, изложенным в вышеуказанной жалобе от 09.04.2026 исх. N 582/26 (вход. N 1086 - ЭП/26 от 09.04.2026) согласно которым доводы жалобы считают необоснованными.

На заседании Комиссии Еврейского УФАС России:

- представитель Заявителя доводы, изложенные в жалобе, подержала в полном объеме;

- представители Уполномоченного учреждения доводы, изложенные в возражениях на жалобу, поддержали в полном объеме.

Изучив представленные документы, рассмотрев доводы жалобы, возражения на жалобу, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Еврейского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлены следующие принципы обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, при осуществлении закупок Заказчик, Уполномоченное учреждение обязаны соблюдать требования Закона о контрактной системе.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе).

30 марта 2026 года в ЕИС по адресу: http://www.zaкupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер по адресу: http://www.rts-tender.ru Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0878500000226000345 и электронные документы.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме - содержит электронные документы, в том числе описание объекта закупки (Техническое задание).

В извещении о проведении электронного аукциона N 0878500000226000345 указана следующая информация, в том числе:

- Заказчик - Департамент здравоохранения правительства ЕАО

- наименование объекта закупки: Поставка детского питания (начальная молочная смесь) в пользу льготной категории граждан в целях их социального обеспечения;

- начальная (максимальная) цена контракта: 1 915 200,00 руб.;

- ИКЗ: 262790000107079010100100680011086323;

- объект закупки: Начальная молочная смесь для детского питания, код позиции (КТРУ): 10.86.10.133-00000002;

- преимущества: преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отражены в протоколе от 08.04.2026 N ИЗК1.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

Пунктом 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, в том числе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Правила формирования и ведения КТРУ либо Правила использования КТРУ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145).

В соответствии с пунктами 4 и 7 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. п. "г" п. 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

Подпунктом "б" п. 13 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе включается, в том числе информация о распространяющихся на товары, работы, услуги технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (при наличии), документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (при наличии).

Согласно Извещению заказчиком указан код позиции КТРУ: 10.86.10.133-00000002.

В соответствии с информацией в ЕИС код позиции: 10.86.10.133-00000002 "Начальная молочная смесь для детского питания" включает в себя следующие обязательные характеристики:

- вид смеси: пресная, кисломолочная;

- форма выпуска смеси: сухая.

Обязательное применение данных позиции КТРУ с 02.03.2020.

Кроме того, в данной позиции КТРУ указана информация о технических регламентах и стандартах, а именно:

- ГОСТ Р 57573-2017 "Продукция пищевая специализированная. Продукция пищевая для детского питания. Термины и определения";

- технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", принятый Решением Совета Евразийской Экономической комиссии N 67 от 09.10.2013;

- технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза N 880 от 09.12.2011.

Заказчиком характеристики товара по данной закупке указаны при формировании

Извещения с использованием официального сайта ЕИС, а также в электронном документе к Извещению "Описание объекта закупки", а именно:

В соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67, технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории

Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемым в обращение на таможенной территории Союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В силу абз. 7 п. п. "б" п. 2 ТР ТС 033/2013 технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Союза и используемые в пищевых целях, включая адаптированные молочные смеси.

В пункте 5 ТР ТС 033/2013 указано, что адаптированные молочные смеси относятся к "молочной продукции".

Пунктом 55 ТР ТС 033/2013 установлено, что показатели пищевой ценности продукции детского питания на молочной основе, адаптированных или частично адаптированных начальных или последующих молочных смесей (в том числе сухих), сухих кисломолочных смесей, молочных напитков (в том числе сухих) для питания детей раннего возраста, молочных каш, готовых к употреблению, и молочных каш сухих (восстанавливаемых до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста должны соответствовать допустимым уровням, установленным в приложениях NN 12 и 14 к настоящему техническому регламенту, и функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком в описании объекта закупи в Извещении и электронном документе к нему "Описание объекта закупки" указаны характеристики товара, соответствующие позициям кода КТРУ: 10.86.10.133- 00000002, а также указаны дополнительные характеристики не предусмотренные позициям КТРУ (поз. 1.3-1.14 электронного документа "Описание объекта закупки" к Извещению).

В обосновании необходимости использования иной и дополнительной информации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 указано:

"Характеристики обусловлены требованиями к сбалансированному питанию детей с 0 до 6 месяцев".

При этом, законодательством о контрактной системе не предъявляется требований к содержанию обоснования необходимости использования дополнительной информации, а лишь установлено требование об обязанности заказчика обосновывать дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в описание требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих заказчика устанавливать, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, включение в описание объекта закупки дополнительных потребительских свойств обусловлено потребностью заказчика.

В связи с необходимостью соблюдения требований ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в части указания функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, с целью выполнения его основной деятельности, Заказчиком установлены дополнительные требования к закупаемой продукции, не предусмотренные соответствующей позицией КТРУ.

Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком применены дополнительные показатели, требования, отражающие потребности Заказчика в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", принятый Решением Совета

Евразийской Экономической комиссии N 67 от 09.10.2013 и все дополнительные показатели указаны в пределах диапазонов, установленных ТР ТС 033/2013 и не выходят за его рамки, а совокупность характеристик не имеет привязки к конкретному производителю или поставщику данного вида товара, что не противоречит нормам Закона о контрактной системе и не ограничивает конкуренцию.

На заседании представителем Заявителя не представлено подтверждающих документальных доказательств обосновывающих доводы, что указанные Заказчиком характеристики товара в диапазонах необъективны и что установленное Заказчиком количественное содержание калия. железа. таурина не влияет на функционал действия такой смеси, не влияют на сбалансированность вскармливания детей.

К возражениям на жалобу Заявителя Уполномоченное учреждение представило сравнительную таблицу подтверждающую, что под требования технического задания соответствует продукция как минимум трех разных производителей, которая производится на территории Российской Федерации, что само по себе уже исключает признаки ограничения конкуренции и круга потенциальных участников проводимого запроса котировок в электронной форме.

Кроме того, в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2026 N ИЗК1 поступило три заявки участников рассматриваемого запроса котировок, которые комиссией по осуществлению закупок признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Еврейского УФАС России представитель Уполномоченного учреждения указала, что совокупность характеристик, указанных в Извещении, составлена таким образом, чтобы товары, которые будут представлены участниками размещения заказа для поставки в рамках закупки, полностью соответствовали текущим потребностям заказчика и нуждам конечных пользователей товара.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Согласно правовым позициям, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10, в определениях

Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Комиссия отмечает, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

На основании изложенного Комиссия Еврейского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений требований Закона о контрактной системе.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106, 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Еврейского УФАС России

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия государственного заказчика - Министерство здравоохранения Еврейской автономной области, уполномоченного учреждения - Областного государственного казенного учреждения "Ц" о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения запроса котировок в электронной форме, объектом которого является: "Поставка детского питания (начальная молочная смесь) в пользу льготной категории граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0878500000226000345 от 30.03.2026) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде Еврейской автономной области.