Решение Курское УФАС России от 14.04.2026 N 046/06/105-152/2026

Резолютивная часть объявлена 09 апреля 2026 года

Изготовлено в полном объеме 14 апреля 2026 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/ 577722983, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя комиссия по осуществлению закупок в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") приняла решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 130 (заявитель).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель уполномоченного учреждения пояснила, что комиссия действовала в соответствии с требованиями извещения и ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении

Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Так, в соответствии с ч. 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке.

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Как подтверждается открытыми данными ЕИС, в извещении об осуществлении закупки заказчиком установлен национальный режим в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024).

Частью 3 ст. 14 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком в структурированной форме извещения установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024, что не противоречит действующему законодательству РФ о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки к поставке требуются

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные по позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008 (код ОКПД2-22.19.60.119).

Подпунктом "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, исходя из требований Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 для подтверждения происхождения товаров и Российской Федерации участникам закупки в составе заявки необходимо представить:

или

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (в соответствии с требованиями постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719), или

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта. При этом справка должна в обязательном порядке соответствовать требованиям п. 1(1) постановления Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719.

Пунктом 1(1) постановления Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719 установлено, что подтверждением наличия специального инвестиционного контракта является представление справки (в свободной форме), заверенной руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной специального инвестиционного контракта, с указанием следующих сведений:

а) реквизиты специального инвестиционного контракта;

б) реквизиты заключения о выполнении (полном, частичном) или невыполнении инвестором обязательств, принятых в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 настоящего постановления в рамках специального инвестиционного контракта, и достижении (полном, частичном) или недостижении предусмотренных специальным инвестиционным контрактом соответствующих показателей за отчетный период, выдаваемого Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном порядке (не требуется, если на дату вступления в силу специального инвестиционного контракта при производстве промышленной продукции в рамках специального инвестиционного контракта выполняется хотя бы одно из указанных в специальном инвестиционном контракте требований, предусмотренных приложением к настоящему постановлению, а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении - согласно приложению 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью Соглашения).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.03.2026 N ИЭА1, на участие в закупке было подано 5 (пять) заявок, из них:

- Заявка участника закупки с идентификационным номером 117 была признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения;

- Заявки с идентификационными номерами 17, 57, 74, 176 отклонены на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...":"Заявка участника признается не соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (применен национальный режим по ст. 14 Закона N 44-ФЗ - установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц") и р.3 п. 3.1.4 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке инструкция по ее заполнению" Участник закупки указал в заявке наименование страны происхождения товара, к поставке предлагается иностранный товар.

В соответствии с подп.а) п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ определено следующее:

все заявки, содержащие предложения о поставке иностранного товара, отклоняются, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения, заявка, содержащая предложение о поставке российского товара".

- Заявка с идентификационным номером 130 (заявитель) была отклонена на основании: "Заявка участника признается не соответствующей требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (применен национальный режим по ст. 14 Закона N 44-ФЗ - установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц") и р.3 п. 3.1.4 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке инструкция по ее заполнению", а именно: непредставление информация и документов, определенных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44

-ФЗ в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В составе заявки участника отсутствует информация и документы подтверждающие страну происхождения товара установленные подп. а) и б) п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и извещением об осуществление закупки.

Участник в составе заявки в структурированной форме указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10538029, а также приложил справку, подтверждающие наличие специального инвестиционного контракта предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", в которой отсутствуют реквизиты заключения о выполнении (полном, частичном) или выполнении инвестором обязательств, принятых в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления N 719 в рамках специального инвестиционного контракта и достижения (полном, частичном) или недостижении предусмотренных специальным инвестиционным контрактом соответствующих показателей за отчетный период, выдаваемый Минпромторгом России в установленном порядке (соответствии с подпунктом "б" пункта 1(1)

Постановления Правительства РФ N 719).

В связи с этим, указанная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подп.а) п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ определено следующее: все заявки, содержащие предложения о поставке иностранного товара, отклоняются, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения, заявка, содержащая предложение о поставке российского товара".

Оператором электронной площадки в материалы дела представлены заявки участников закупки в структурированной форме и приложенные к заявкам участников закупки электронные документы.

Как подтверждается материалами дела, участником закупки с идентификационным номер заявки 130 (заявитель) к поставке предлагается товар перчатки "НИТРИЛЕНД" медицинские смотровые/процедурные нитриловые, одноразовые, нестерильные, неопудренные по ТУ 22.19.60-007-94896221-2022, РУ N РЗН 2025/26112.

В составе заявки, во исполнение требований Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024, участником закупки с идентификационным номер заявки 130 (заявитель) представлены следующие документы и информация:

- Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10538029, без указания информации о совокупном количестве баллов;

- справку, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта (исх.N 20/03/26-4 от 20.03.2026). Указанная справка содержит сведения о реквизитах специального инвестиционного контракта - "N 87 от 10 апреля 2024 года", при этом реквизиты заключения о выполнении (полном, частичном) или невыполнении инвестором обязательств, принятых в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства РФ N 719 в рамках специального инвестиционного контракта, и достижении (полном, частичном) или недостижении предусмотренных специальным инвестиционным контрактом соответствующих показателей за отчетный период, выдаваемого Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном порядке, в справке не содержатся.

В справке, подтверждающей наличие специального инвестиционного контракта (далее - СПИК) (исх.N 20/03/26-4 от 20.03.2026) содержаться реквизиты Заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ от 27.05.2024 N 53996/13. Однако, указанное заключение Минпромторга России не является надлежащим выполнением требований п.п "б" п. 1(1) постановления Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719.

Таким образом, в составе заявки заявителя отсутствует справка о наличии специального инвестиционного контракта, отвечающая совокупности требований п. 1(1) постановления Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719, а также отсутствует номер реестровой записи из РРПП, содержащий в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий.

При таких обстоятельствах, заявка участника закупки приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Материалами дела подтверждается, что на участие в закупке N 074420000226001892 подана только одна заявка, соответствующая требованиям п. п.

"а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024. Так, участником закупки с идентификационным номером 117 (победитель) к поставке предложен товар российского происхождения, в составе заявки содержится информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и информация о совокупном количестве баллов.

В связи с чем, заявки участников закупки, предложившие к поставке товар, происходящий из иностранного государства, а также заявка заявителя подлежали отклонению.

Учитывая изложенное, комиссия по осуществлению закупки правомерно приняла решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 130.

Довод жалобы признается необоснованным.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" необоснованной.

2. Дело N 046/06/105-152/2026 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия