Решение Приморское УФАС России от 04.06.2026 N 025/06/105-515/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" на действия комиссии Заказчика- Уполномоченное учреждение - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении аукциона в электронной форме на поставку инкубатор для новорожденных закрытого типа (извещениеN 0820500000826002016) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как нарушила порядок рассмотрения заявок.

В рамках рассмотрения жалобы ООО "Л" заявлено ходатайство об отводе комиссии Приморского УФАС России.

Порядок обжалования действий (бездействий) субъектов контроля установлен главой 6 Закона N 44-ФЗ.

Поскольку Законом N 44-ФЗ не предусмотрено право на отвод членов комиссии, основания для удовлетворения указанного ходатайства отсуствуют.

В рамках рассмотрения жалобы также заявлено ходатайство об отказе в допуске третьих лиц - ООО "Д", ООО "Ш" к участию в рассмотрении жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона N 44-ФЗ лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

ООО "Д", ООО "Ш" являются участниками электронного аукциона, соответственно, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что процессуальное решение по итогам рассмотрения жалобы в рассматриваемом случае также затрагивает их права и интересы, соответственно основания для отказа в допуске указанных лиц отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЭА2 на участие в закупке подано 5 заявок (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 3).

Согласно позиции Заявителя, его заявка (идентификационный номер 121107034) отклонена неправомерно.

В рамках обоснования своих доводов Общество делает отсылку на разъяснения положений извещения, а также указывает, что из содержания описания объекта закупки не следует, что "лампа фототерапии" является встроенной, что предполагает возможность поставки различных медицинских изделии.

Также Заявителем представлены разъяснения Росздравнадзора относительно совместного использования нескольких медицинских изделий, из которых следует, что совместное применение инкурбатора закрытого типа (код вида 157320) и лампы фототерапии (код вида 172870) допускается без проведения дополнительных испытаний на совместимость, без предъявления результатов таких испытаний при проведении экспертизы качества, эффективности и безопасности в рамках процедуры государственной регистрации (при условии, что оба изделия уже зарегистрированы отдельно).

Заявитель указывает, что предложенный "комплект" не является "разными товарами", а представляет собой функционально единую систему, допущенную к обращению, совместное использование которых предусмотрено как производителем инкубатора, так и производителем лампы фототерапии.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В силу пункта 8 Правил использования каталога при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки является Инкубатор для новорожденных закрытого типа, ОКПД2 32.50.21.160, КТРУ 32.50.21.160-00000003.

В позиции КТРУ 32.50.21.160-00000003 определены соответствующие характеристики, в том числе:

Указанная характеристика, в том числе, отражена в структурированной форме извещения.

В соответствии со справочной информацией, размещенной в составе позиции КТРУ 32.50.21.160-00000003 Инкубатор для новорожденных закрытого типа - работающий от сети (сети переменного тока) модуль, предназначенный для обеспечения замкнутой контролируемой среды с целью поддержания необходимого уровня температуры и влажности, главным образом, для недоношенных детей и других новорожденных, которые не способны эффективно регулировать температуру собственного тела. Как правило, состоит из прозрачной съемной пластиковой крышки с матрасом. Инкубатор, как правило, включает в себя средства для согревания младенца, например, для нагрева воздуха (с помощью естественного или принудительного потока) или с использованием матраса с теплой водой; элементы управления температурой, которые работают автоматически через измерение температуры воздуха или с помощью температурного датчика, прикрепленного к коже новорожденного; и средства управления влажностью. Предназначен для использования в больничной палате.

Согласно части 1 статьи 38 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Товаром, поставляемым заказчику (в том числе при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком услуг), является товар, в отношении которого осуществляется поставка в понимании Закона N 44-ФЗ и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), при которой поставщик (подрядчик, исполнитель), являющийся одной стороной, передает товар заказчику, являющемуся другой стороной, а заказчик принимает такой товар и уплачивает за него денежную сумму (глава 30 раздела IV ГК РФ).

Принимая во внимание положения ГК РФ, на котором в том числе основано законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ), касающиеся оборотоспособности объектов гражданских прав (статья 129 ГК РФ), к числу которых относятся вещи (статья 128 ГК РФ), соответственно, товары (пункт 1 статьи 454 ГК РФ), касающиеся неделимых вещей (статья 133 ГК РФ), к товару, поставляемому заказчику (в том числе при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых услуг), относится неделимая вещь.

В рассматриваемом случае, объектом закупки является неделимая вещь Инкубатор для новорожденных закрытого типа с "функцией" лампа фототерапии.

Как верно отмечено заявителем, Приказом Минздрава России от 17.04.2025 N 222н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "неонатология" утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю "неонатология", в том числе определены стандарты оснащения отделения патологии новорожденных и недоношенных детей.

В соответствии со стандартом оснащения отделения патологии новорожденных и недоношенных детей предусмотрено "Устройство для фототерапии новорожденных", код 172870.

Как отмечалось ранее, в силу пункта 8 Правил использования каталога при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Применительно к новорожденным в целях лечения желтухи в КТРУ присутствует позиция 26.60.13.180-00000021 "облучатель верхнего расположения для фототерапии новорожденных". Указанный товар, в том числе, включен в позицию 315 Приложения к Постановлению Правительства N 1875.

В соответствии со стандартом оснащения отделения патологии новорожденных и недоношенных детей оборудование "Устройство для фототерапии новорожденных" обладает следующими кодами/ Наименованием вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией:

Следовательно, позиция КТРУ 26.60.13.180-00000021 отвечает в полном объеме оборудованию, указанному в стандарте оснащения отделения патологии новорожденных и недоношенных детей оборудование, в случае его приобретения отдельно.

Соответственно, в случае приобретения самостоятельных медицинских изделий, извещение должно было отражать соответствующие позиции и/или включать отдельную позицию товара с описанием объекта закупки в порядке статьи 33 Закона N 44-ФЗ (в случае отсутствия позиции/характеристик), а также соответствующие защитные меры в отношении каждого приобретаемого товара.

В рассматриваемом случае, объектом закупки является неделимая вещь, соответственно, лицо, принимающее участие в процедуре в соответствии со статьей 43 Закона N 44-ФЗ, в составе заявки должно предоставить в отношении товара, в том числе:

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром (в рассматриваемом случае в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2024 г. N 1684 "Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий": предоставление копия регистрационного удостоверения медицинского изделия; И/ИЛИ - сведения, содержащие номер и дату реестровой записи, подтверждающие факт государственной регистрации медицинского изделия; И/ИЛИ - выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, выданная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650);

- информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в рассматриваемом случае применяется ограничение).

Ссылки Заявителя в части соответствия его заявки с учетом разъяснений положений извещения, Комиссией Приморского УФАС России отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснением положений извещения об осуществлении закупки от 24.04.2026 N РИ1 "Принадлежности, могут быть включены как в РУ на основное изделие, так и иметь отдельное РУ".

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что из указанного разъяснения не следует, что участник закупки может предложить к поставке два самостоятельных медицинских изделия в "комплекте".

В рамках рассмотрения жалобы установлено и заявителем не оспаривается, что ООО "Л" предоставлены документы на самостоятельные медицинские изделия:

- Регистрационный номер медицинского изделия: ФСР 2008/03531 (ЕРУЛ - Г004-00110-00/02943280) - Облучатель фототерапевтический для лечения желтухи новорожденных;

- регистрационное удостоверение РЗН 2021/14536 от 09.06.2021- Инкубатор медицинский для интенсивной терапии новорожденных "LeadBorn".

Необходимо отметить, что в составе принадлежностей к Инкубатору медицинский для интенсивной терапии новорожденных "LeadBorn" отсутствует лампа фототерапии, равно как и отсутствует такая функция в эксплуатационной документации.

О недопустимости предложения в составе заявки разных товаров (простых вещей), если объектом закупки является товар (сложная вещь) без подтверждения возможности их использования по общему назначению сказано в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 05.10.2023 N Ф03-4230/2023 по делу N А59-765/2023.

При указанных обстоятельствах, основания для допуска заявки ООО "Л" отсутствовали.

Дополнительно Приморское УФАС России отмечает, что указанное Заявителем решение ФАС России (извещение 0142200001326009328, реестровый номер жалобы N 202600118849001095) не может в рассматриваемом случае подтверждать позицию Заявителя, поскольку из содержания решения не представляется возможным прийти к выводу об аналогичности обстоятельств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Л" на действия комиссии Заказчика- Уполномоченное учреждение - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении аукциона в электронной форме на поставку инкубатор для новорожденных закрытого типа (извещениеN 0820500000826002016) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.