Решение Ивановское УФАС России от 14.04.2026 N 037/06/105-169/2026(07-15/2026-045)

Дата оглашения решения: 09 апреля 2026 года

Дата изготовления решения: 14 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - Заказчик, ОБУЗ "Г"): А. (по доверенности б/н от 21.07.2025),

- ООО "М": З. (на основании выписки из ЕГРЮЛ), К.С. (по доверенности б/н от 09.04.2026),

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия комиссии ОБУЗ "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реагентов диагностических для нужд ОБУЗ "Г" (извещение N 0333300011326000116), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

02.04.2026 посредством единой информационной системы в сфере закупок в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии ОБУЗ "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реагентов диагностических для нужд ОБУЗ "Г" (извещение N 0333300011326000116).

Согласно жалобе Заявителя, поданная им на участие в закупке заявка с наименьшим ценовым предложением неправомерно отклонена Заказчиком по причине указания в заявке точных значений показателей без сопровождения текстовой части.

Согласно письменным возражениям Заказчика, Заказчик не согласен с доводами жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО "М", Заказчиком, ООО "Э" документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

25.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333300011326000116 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реагентов диагностических для нужд ОБУЗ "Г" (далее - Извещение).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенным на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 542 391,10 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 01.04.2026 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.04.2026;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2026 N ИЗК1 на участие в закупке были поданы пять заявок, заявка Заявителя с идентификационным номером 64 была отклонена комиссией Заказчика, четыре заявки были признаны соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе. Победителем запроса котировок в электронной форме был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 60 с ценовым предложением 375 480 рублей.

Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Приложением N 1 к Извещению утверждено описание объекта закупки.

1. Наименование и характеристики объекта закупки в соответствии с требованиями Заказчика

*Принимается за единицу измерения "штука"

В приложении N 3 к Извещению об осуществлении закупки указаны требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению.

В п 5.5 инструкции по заполнению заявки установлено следующее:

В материалы дела оператором электронной площадки представлена заявка Заявителя, согласно которой по объекту закупки по позиции 1 значение характеристики указано 5 без указания текстовой части:

Согласно заявке Заявителя по объекту закупки по позиции 3 значение характеристики указано 4 без указания текстовой части:

Согласно пп. а п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2026 N ИЗК1 комиссия Заказчика отклонила заявку Заявителя с идентификационным номером 64 по следующему основанию:

"Пп.а п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 1 ч. 12 ст. 48: несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43), требованиям извещения. В составе заявки, не предоставлена информация по характеристикам: Поз. 1 Описание - Мембрана глюкозооксидазная для количественного определения концентрации глюкозы не менее 5 штук в упаковке* - участником закупке в заявке указано "5" без сопровождения текстовой части, при том что положениями инструкции (п. 5.5.) предусмотрено что при наличии слов "Мембрана глюкозооксидазная для количественного определения концентрации глюкозы не менее 5 штук в упаковке" - Для характеристики "не менее 5" участник закупки указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему, остальной текст не подлежит изменению Поз. 3 Описание - Раствор для калибровки анализатора 10 ммоль/л не менее 4 стеклянных флакона в упаковке участник указал значение "4" без сопровождения текстовой части, при том что положениями инструкции (п. 5.5.) предусмотрено, что при наличии слов "Раствор для калибровки анализатора 10 ммоль/л не менее 4 стеклянных флакона в упаковке" - Для характеристики "не менее 4" участник закупки указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему, остальной текст не подлежит изменению".

Из пояснений Заявителя следует, что комиссией Заказчика не учтено, что согласно п. 5.5 инструкции участник закупки указывает в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему, остальной текст не подлежит изменению, а также не указано требование написания текстовой части совместно с показателем. В заявке в разделе "Характеристики" в позициях "Наименование характеристики" Заявитель указал точное значение параметров без текстовой части, так как в ч. 5 п. 2.1 Требований к качеству товара, упаковке, маркировке, этикеткам, подтверждению соответствия, процессам и методам производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий Приложения N 1 к Извещению об осуществлении закупки указано требование Заказчика: "** Данные требования являются безусловным к исполнению, и не требуют отдельного подтверждения (указания) в составе заявки.

Подтверждено условиями проекта".

Также Заявитель в заявке указал в каждой позиции товара номер регистрационного удостоверения, название набора и конкретный состав набора. Таким образом, Заявителем были представлены все необходимые документы, подтверждающие возможность использования предлагаемого к поставке товара. Вся информация, содержащаяся в заявке Заявителя и представленных документах, является достоверной и соответствует требованиям, установленным в извещении, следовательно, у комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки Заявителя.

Как пояснила представитель Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, пунктом 5.5 инструкции прямо предписано: при наличии формулировки "не менее Х" участник должен указать конкретное значение, большее или равное Х, без изменения остальной части описания. Заявитель указал только числовое значение ("5" и "4"), не сопроводив его требуемой текстовой частью, что является нарушением инструкции Заказчика. Заказчик в данном случае не обладает правом "додумывать" или изменять заявку участника собственными силами. Предоставление информации не в том формате, который установлен документацией, приравнивается к отсутствию/несоответствию требуемой информации.

Также представитель Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России пояснила, что некорректное указание характеристик участником (без текстовой части) вызвало бы ошибку при формировании структурированного контракта, что подтверждается требованиями к формализации данных на электронной торговой площадке. Кроме того, на комиссию действующим законодательством не возложена обязанность по сбору информации в полном объеме о предлагаемом товаре, вместе с тем, именно на участнике закупки лежит обязанность по предоставлению заявки, соответствующей требованиям извещения о проведении закупки и приложений к нему.

Комиссия Ивановского УФАС России, рассмотрев положения извещения об осуществлении закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению, заявки участников закупки, пришла к выводу о заполнении заявки Заявителя по спорным характеристикам товара, предлагаемого Заявителем к поставке, не в соответствии с инструкцией Заказчика и требованиями извещения. Кроме того, Комиссия Ивановского УФАС России, рассмотрев заявки других участников закупки, установила, что участники закупки с идентификационными номерами заявок N 60, 61, 62, 63 заполнили спорные характеристики в строгом соответствии с инструкцией и требованиями извещения.

С учетом изложенного, нарушения законодательства о контрактной системе в действиях комиссии Заказчика, выразившихся в отклонении заявки заявителя на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии ОБУЗ "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реагентов диагностических для нужд ОБУЗ "Г" (извещение N 0333300011326000116) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.