Решение Новосибирское УФАС России от 13.04.2026 N 054/10/18.1-843/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - ООО "АА") (вх. N 6069/26 от 02.04.2026 года) на действия организатора торгов Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом адресу: г. Новосибирск, <...> (ЛотN 1). Дата начала приема заявок: 10.02.2026. Дата окончания приема заявок: 13.03.2026, до 11:00. Дата вскрытия конвертов: 18.03.2026 в 16:00 (лот N 1, извещение N 22000150140000000116 на сайте www.torgi.gov.ru),

в отсутствие представителя ООО "АА", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителей Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска - <...> (представитель по доверенности N 51/02-4419 от 15.12.2025), <...> (представитель по доверенности N 51/02-0525 от 13.04.2026),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "АА" (вх. N 6069/26 от 02.04.2026 года) на действия организатора торгов Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом адресу: г. Новосибирск, <...> (ЛотN 1). Дата начала приема заявок: 10.02.2026. Дата окончания приема заявок: 13.03.2026, до 11:00. Дата вскрытия конвертов: 18.03.2026 в 16:00 (лот N 1, извещение N 22000150140000000116 на сайте www.torgi.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

12 марта 2026 года конкурсная комиссия Администрации, не дожидаясь истечения срока приема заявок, приняла решение об отказе от проведения конкурса (протокол заседания от 12.03.2026), сославшись на пункт 39 Правил N 75 и указав, что "собственниками помещений в МКД выбран и реализован способ управления".

Основанием для решения послужили: протокол общего собрания собственников помещений МКД от 10.03.2026 N 20260200121381 (о выборе ООО УК "АБ" в качестве управляющей организации) и письмо ООО УК "АБ" (вх. N 51/00585 от 12.03.2026).

Обжалуемые действия

1. Применение нормы, признанной частично недействующей Верховным Судом Российской Федерации

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 N ГКПИ09-830, оставленным без изменения определением ВС РФ от 13.10.2009 N КАС09-447, абзац первый пункта 39 Правил N 75 признан недействующим в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления, но не реализовали принятое решение.

Верховный Суд указал, что часть 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ связывает обязанность органа местного самоуправления по проведению открытого конкурса именно с фактом нереализации собственниками выбранного способа управления, а не с самим фактом выбора. Таким образом, отказ от конкурса на основании п. 39 Правил N 75 допустим только при одновременном наличии двух условий: (1) принятие решения о выборе способа управления и (2) фактическая реализация этого решения.

Конкурсная комиссия при принятии решения от 12.03.2026 не учла данную правовую позицию Верховного Суда РФ, что является существенным нарушением.

2. Отсутствие доказательств реализации способа управления

Из протокола заседания комиссии от 12.03.2026 и приложенных к нему документов следует лишь факт принятия собственниками решения о выборе управляющей организации на общем собрании от 10.03.2026. Какие-либо доказательства фактической реализации этого решения не представлены и в протоколе комиссии не отражены:

- отсутствуют доказательства заключения договоров управления многоквартирным домом между ООО УК "АБ" и собственниками помещений;

- отсутствуют доказательства направления в орган государственного жилищного надзора подлинников решений и протокола ОСС (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ);

- отсутствуют доказательства внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (ч. 4 ст. 198 ЖК РФ), без чего управляющая организация не вправе приступить к управлению домом (ч. 7 ст. 162 ЖК РФ);

- отсутствуют доказательства размещения сведений в ГИС ЖКХ (ч. I, 2 ст. 498 ЖК РФ);

- отсутствуют доказательства фактического начала управления домом.

Между датой принятия решения ОСС (10.03.2026) и заседанием комиссии (12.03.2026) прошло лишь 2 календарных дня, в течение которых реализация способа управления объективно невозможна.

Аналогичная правовая позиция подтверждена постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16.09.2024 N Ф05-16810/2024 по делу N А40-289589/2023, а также определением Верховного Суда РФ от 10.12.2024 N 305-ЭС24-21268 (об отказе в передаче кассационной жалобы).

3. Нарушение порядка отказа от проведения конкурса

Решение об отказе от конкурса принято 12.03.2026 - в период приема заявок, срок которого истекал 13.03.2026 в 11:00. Вскрытие конвертов было назначено на 18.03.2026. Таким образом, отказ произведен за 1 день до окончания приема заявок и за 6 дней до проведения конкурса.

Потенциальные участники конкурса, готовившие заявки и имевшие законное право на их подачу до 13.03.2026, были лишены такой возможности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 448 Гражданского кодекса РФ организатор открытых торгов вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за тридцать дней до его проведения. Нарушение указанного срока влечет обязанность организатора возместить участникам реальный ущерб. Отказ от конкурса, произведенный в период приема заявок, грубо нарушает конкурентные процедуры и права потенциальных участников.

4. Нарушенные нормы

Действия конкурсной комиссии Администрации нарушают:

- часть 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;

- пункт 39 Правил проведения открытого конкурса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (с учетом решения Верховного Суда РФ от 10.08.2009 N ГКПЙ09-830);

- пункт 3 статьи 448 Гражданского кодекса РФ;

- принципы обеспечения конкуренции и равного доступа участников к торгам (статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска представила следующее возражение на жалобу ООО "АА" (вх. 6486/26 от 07.04.2026).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение действий администрации при процедуре проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>

С доводами жалобы ООО "АА" администрация не согласна по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

По адресу: <...> на сайте www.torgi.gov.ru, 29.01.2025 был объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным многоквартирным домом, размещено извещение N 22000150140000000116. Вскрытие конвертов 13.03.2026, в 11-00, рассмотрение заявок 18.03.2026, в 16-00, конкурс 20.03.2026, в 10-00.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

То есть, собственники имеют право провести общее собрание по выбору способа управления многоквартирным домом, как до объявления открытого конкурса, так и во время его проведения, до определения победителя конкурса.

Собственники помещений могут провести собрание и после определения победителя конкурса, но в этом случае управляющая организация, отобранная в результате конкурса, имеет право осуществлять свою деятельность в течение года.

В администрацию Центрального округа поступило письмо вх. N 51/00585 от 12.03.2026 от ООО УК "АБ" (исх. N 37 от 11.03.2026 г.) о том, что собственниками помещений в многоквартирном доме <...> по <...> выбран и реализован способ управления с приложением протокола общего собрания собственников N 20260200121381 от 10 марта 2026 года и договором управления от 10 марта 2026 года.

Конкурсная комиссия, созванная 12.03.2026 года, приняла решение: на основании пункта 39 "Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 75 от 06 февраля 2006 года, отменить конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Новосибирск, <...>, Лот N 1.

Приказом государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 25.03.2026 N 13062/10 сведения о многоквартирном доме N <...> по <...> с 01.04.2026 года включены в реестр лицензий Новосибирской области в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК "АБ"

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

10.02.2026 организатор торгов администрация Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска разместило в ГИС Торги извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом адресу: г. Новосибирск, <...> (ЛотN 1). Дата начала приема заявок: 10.02.2026. Дата окончания приема заявок: 13.03.2026, до 11:00. Дата вскрытия конвертов: 18.03.2026 в 16:00 (лот N 1, извещение N 22000150140000000116 на сайте www.torgi.gov.ru).

Дата и время начала подачи заявок - 10.02.2026 16:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 13.03.2026 11:00 (МСК+4).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

Согласно пункту 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Основной целью проведения конкурса по выбору управляющей организации является соблюдение прав собственников жилых помещений на благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Данные условия должны быть обеспечены путем проведения конкурса, так как по результатам его проведения может быть определена управляющая компания, предложившая лучшие условия оказания услуг.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, установлен Правилами N 75.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 75 конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (пункт 39 Правил N 75).

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Проведение открытого конкурса в случае представления собственниками помещений МКД до проведения конкурса протокола общего собрания о выборе способа управления является нарушением процедуры организации конкурса, что согласно пункту 5 Правил N 75 может являться основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления МКД, заключенных по результатам такого конкурса.

Согласно имеющейся информации, в администрацию Центрального округа поступило письмо вх. N 51/00585 от 12.03.2026 от ООО УК "АБ" (исх. N 37 от 11.03.2026 г.) о том, что собственниками помещений в многоквартирном доме N<...> по <...> выбран и реализован способ управления с приложением протокола общего собрания собственников N 20260200121381 от 10 марта 2026 года и договором управления от 10 марта 2026 года.

12.03.2026 Конкурсная комиссия организатора торгов приняла решение на основании пункта 39 "Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 75 от 06 февраля 2006 года, отменить конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Новосибирск, <...>, Лот N 1.

Приказом государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 25.03.2026 N 13062/10 сведения о многоквартирном доме N <...> по ул. <...> с 01.04.2026 года включены в реестр лицензий Новосибирской области в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК "АБ".

Таким образом, в действиях организатора торгов Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом адресу: г. Новосибирск, <...> (ЛотN 1). Дата начала приема заявок: 10.02.2026. Дата окончания приема заявок: 13.03.2026, до 11:00. Дата вскрытия конвертов: 18.03.2026 в 16:00 (лот N 1, извещение N 22000150140000000116 на сайте www.torgi.gov.ru) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Следовательно, в действиях Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска не усматривается нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" (вх. N 6069/26 от 02.04.2026 года) на действия организатора торгов Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом адресу: г. Новосибирск, <...> (ЛотN 1). Дата начала приема заявок: 10.02.2026. Дата окончания приема заявок: 13.03.2026, до 11:00. Дата вскрытия конвертов: 18.03.2026 в 16:00 (лот N 1, извещение N 22000150140000000116 на сайте www.torgi.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.