Решение Оренбургское УФАС России от 04.06.2026 N 056/06/106-650/2026

Резолютивная часть решения оглашена 01 июня 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 июня 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч., членов Комиссии: К.,

А.,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Медногорска - М. (на основании доверенности от 01.06.2026), Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Д. (на основании доверенности N 2 от 12.01.2026), в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "А" - на рассмотрение жалобы не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Медногорска при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания круглосуточного стационара, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0853500000326002945),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) (N 202600106634000478 от 26.05.2026) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Медногорска (далее - Заказчик, ГБУЗ "Г" г. Медногорска) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания круглосуточного стационара, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0853500000326002945).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Ц" (далее - Уполномоченный орган) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2026 N ИЭОК1, заявке ООО "А" (N 121251158) по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, присвоено 0,11 баллов. По мнению Заявителя, опыт участника позволял получить максимальную оценку по данному критерию, и именно ООО "А" должно было стать победителем закупки. В этой связи Заявитель просил отменить итоги конкурса, обязать Заказчика признать победителем электронной процедуры ООО "А".

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных пояснениях. Представитель отметил, что в рамках рассмотрения заявки ООО "А" по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, были приняты три исполненных договора, наибольшая цена одного из которых составила 153 898 843,53 руб.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика в полном объеме, пояснив что действия комиссии Заказчика в части оценки заявки Заявителя по установленным критериям соответствуют требованиям законодательства РФ о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

28.04.2026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания круглосуточного стационара, расположенного по адресу:

<...> (извещение N 0853500000326002945).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 270 300 000,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Абзацем 3 подпункта "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Заказчиком в составе извещения размещен "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", содержащий в том числе следующий критерий и показатели оценки заявок на участие в закупке (раздел II):

1. Критерий оценки: Цена контракта

Значимость критерия оценки, процентов: 60 Показатель оценки: - Значимость показателя оценки, процентов: - Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: - Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов: - Для указанного критерия также установлены формулы оценки.

2. Критерий оценки: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

Значимость критерия оценки, процентов: 40 Показатель оценки: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта

Значимость показателя оценки, процентов: 100 Показатель оценки, детализирующий показатель оценки N 1: общее количество исполненных участником закупки договоров

Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов: 30 Показатель оценки, детализирующий показатель оценки N 2: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов: 70 Для указанного критерия также установлены формулы оценки.

В соответствии с пп. "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2026 N ИЭОК1, заявке ООО "А" (N 121251158) по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" присвоено 0,11 баллов.

Из материалов дела следует, что к оценке были приняты три исполненных контракта, наибольшая цена одного из которых составила 153 898 843,53 руб.

Согласно доводам жалобы, Заявитель не согласен с присвоением ему по данному критерию 0,11 баллов.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что главой 6 Закона о контрактной системе установлен порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В силу ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Таким образом, у Комиссии Оренбургского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы ООО "А" в указанной части.

Материалами дела также не подтверждены обстоятельства использования комиссией по осуществлению закупок Заказчика иных критериев, не предусмотренных извещением о проведении закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Медногорска при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания круглосуточного стационара, расположенного по адресу: <...> (извещение N 0853500000326002945) оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.