Решение Московское УФАС России от 10.04.2026 N 077/06/105-4334/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ: О.И. Бонченко (по доверенности N 177/25 от 12.12.2025);

в отсутствие представителей ООО "У", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для оперблока (шовный материал) (этап 16) в 2026 году для нужд ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ (Закупка N 0373200022226000735) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым медицинским изделиям:

пп. 1 - 8 "Нить хирургическая из полиолефина, мононить",

КТРУ 21.20.24.120-00000028; пп. 9 - 13 "Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить",

КТРУ 21.20.24.120-00000032; пп.14 - 17, 19 "Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната", КТРУ 21.20.24.120-00000022;

п. 18 "Нить хирургическая синтетическая, нерассасывающаяся, мононить",

ОКПД2 21.20.24.120; пп. 20 - 22 "Нить хирургическая из полиглекапрона", КТРУ 21.20.24.120- 00000007;

п. 23 "Нить хирургическая из полидиоксанона, антибактериальная", КТРУ 21.20.24.120-00000003.

1. Согласно доводам жалобы в позициях 14-17 "Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната" указан уникальный состав нити хирургической из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната, который соответствует только одному единственному шовному материалу V-Loc производства компании Medtronic (Covidien).

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что пп. 14- 17 "Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната" закупки являются необходимыми для нужд заказчика из-за основного свойства данного вида шовного материала самофиксирующийся, что позволяет соединять ткани без необходимости завязывания узлов. Данная характеристика позволяет сокращать время операции, равномерно распределять натяжение по всей длине шва, а не на узловом конце, отсутствует необходимость привлечения ассистента для наложения шва, исключает осложнения, связанные с узловой техникой наложения шва (проскальзывание, развязывания узла), ускоряет заживление в послеоперационный период.

При формировании закупки заказчик обязан применять каталог товаров, работ, услуг. Характеристика самофиксирующаяся содержится в позиции КТРУ 21.20.24.120- 00000022 "Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната". Данная позиция КТРУ содержит в своем наименовании описание состава, в соответствии с этим было применено при формировании требований, как рекомендованное.

В тоже время описание характеристик КТРУ позиции 21.20.24.120-00000022 содержит: Синтетическая рассасывающаяся мононить из полиэфира, предназначенная для соединения (аппроксимации) краев раны мягких тканей или разреза путем сшивания. Она имеет припаянную петлю на конце, противоположном тому, на котором прикреплена игла, и однонаправленные насечки по всей длине, обеспечивающие удержание мягких тканей без завязывания узлов.

Шовные материалы самофиксирующиеся рассасывающиеся с указанными составами представлены на рынке, в том числе производителями:

Производитель: Общество с ограниченной ответственностью "Э", страна происхождения Российская Федерация, РЗН 2020/12087 Материалы хирургические шовные рассасывающиеся стерильные по ТУ 21.20.24-001-36302426- 2019: "ELDIOXON SU" - мононить хирургическая рассасывающаяся синтетическая из полидиоксанона, фиолетовая, с однонаправленными насечками; "ELDIOXON SB" - мононить хирургическая рассасывающаяся синтетическая из полидиоксанона, фиолетовая, с двунаправленными насечками; "ELDIOXON FU" - мононить хирургическая рассасывающаяся синтетическая из полидиоксанона, фиолетовая, с однонаправленными насечками.

Производитель: Общество с ограниченной ответственностью "В", страна происхождения Российская Федерация, ФСР 2010/07849 Иглы атравматические однократного применения стерильные ИАКПл "В" с нитями хирургическими по ТУ 9432-002-24648800-2010: ПГКЛ с микровыступами - нити из сополимера L- лактида с ,-капролактоном, с насечками, синтетические.

Производитель: "Серджикал Спешиалтис Мексико, Эс. ДЕ Эр.Эл. ДЕ Си.Ви", страна происхождения Мексика, РЗН 2019/8082 Материал шовный хирургический Quill TM рассасывающийся, стерильный однократного применения для безузловой фиксации тканей с иглами атравматическими варианты исполнения: 1. Нить MonodermTM PGA- PCL, 2. Нить MonodermTM PGA-PCL, однонаправленная MonodermTM PGA-PCL- сополимер гликолида и эпсилон-капролактона.

Производитель: "Серджикал Спешиалтис Мексико, Эс. ДЕ Эр.Эл. ДЕ Си.Ви", страна происхождения Мексика, РЗН 2019/8082 Материал шовный хирургический QuillTM рассасывающийся, стерильный однократного применения для безузловой фиксации тканей с иглами атравматическими варианты исполнения: 3. Нить PDO (Polydioxanone), двунаправленная, 4. Нить PDO (Polydioxanone), однонаправленная.

PDO (Polydioxanone)- полидиоксанон.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании

Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, при этом в составе жалобы Заявителем также не представлено документов и сведений, в том числе, в жалобе не представлена информация о таком изделии, либо информации о производителе такого изделии, о требованиях к характеристикам закупаемого изделии, установленных в описании объекта закупки, которые не позволяют предложить к поставке изделие иных производителей или характеристики, вовсе не соответствующие каким-либо из существующих изделий и свидетельствующих о наличии ограничений количества участников закупки.

Кроме того, в составе жалобы Заявителем также не представлено каких-либо сведений, указывающих на несоответствие указанных Заказчиком изделий требованиям извещения, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что спорные характеристики и их значения установлены Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия Управления отмечает, что, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано две заявки, признанные соответствующими требованиям извещения, что свидетельствует о возможности сформировать заявку на условиях описания объекта закупки.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. Согласно доводам жалобы Заказчиком в составе извещения не размещена декларация (уведомления) об отсутствии товаров по пп. 14 - 17 "Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната" в Реестре российской промышленной продукции.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

П.1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации, вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

П.1 ПостановлениеN 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

П.2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Пп."а" п. 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

- для служебного пользования;

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

- при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Комиссией Управления установлено, что в отношении закупаемого товара Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, Постановления N 1875, при этом на заседании представитель Заказчика не представил номера реестровых записей, содержащиеся в реестре российской промышленной продукции, на закупаемые товары, при этом Заказчиком не размещены уведомление и декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика и декларация, что противоречит требованиям п. 7 Постановления N 1875.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса относительно выдачи обязательного для исполнения предписания Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2026 N ИЭА1 на участие подано и признано соответствующими 2 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки и объективной возможности формирования и подачи заявки на участие в закупке.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывал, что размещенный в извещении файл "Техническое_задание_17079280-1", которое содержит Описание объекта закупки, технические и функциональные характеристики по каждой позиции, не содержит указание на реестровый номер КТРУ по каждой позиции, что, по мнению Заявителя, указывает на противоречие между печатной версией извещения и прилагаемого к нему файлу.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что извещение содержит необходимую информацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в частности содержит информация о выбранных Заказчиком позиций КТРУ, при этом положениями вышеуказанного закона не установлено требование о том, что описание объекта закупки, размещенное в составе извещения отдельным файлом должно содержать в своем составе, в том числе указание на выбранные Заказчиком позиции КТРУ.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "У" на действия ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова ДЗМ обоснованной в части нарушения п. 7 Постановления N 1875.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.