Решение Кемеровское УФАС России от 03.06.2026 N 042/06/105-916/2026

Резолютивная часть решения оглашена "02" июня 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "03" июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- Б.К. - руководителя Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа;

рассмотрев дело N 042/06/105-916/2026 возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300001326000064 "Приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в муниципальную собственность",

26.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба А. (вх. 5778/26 от 27.05.2026), на действия аукционной комиссии заказчика - Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа при проведении электронного аукциона N 0139300001326000064 "Приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в муниципальную собственность".

По мнению заявителя А., участники электронного аукциона с идентификационными NN 182, 248, 137 вступили в сговор для предоставления преимущества одному из участников, также заявитель указывает на то, что действия аукционной комиссии заказчика нарушают его права и законные интересы.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

18.05.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией Беловского городского округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300001326000064 "Приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в муниципальную собственность".

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 475 165,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение и установлено, что объектом закупки является "Приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в муниципальную собственность".

Также установлено, что заказчиком в извещении указаны следующие требования к участникам закупки:

"1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875".

Согласно Приложению N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Включать указанные документы в заявку не требуется, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

- документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество (свидетельство о государственной регистрации права собственности или выписка из ЕГРН).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 на участие в электронном аукционе было подано 9 (девять) заявок. 5 заявок были признаны соответствующими положениям извещения, 4 заявки с идентификационными NN 182 (П.В.), 248 (П.Ю.), 235 (ООО "Д"), 10 (Б.И.В.) были отклонены.

Заявка участника с идентификационным N 182 (П.В.) была отклонена по следующему основанию: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к месту поставки товара - месту нахождения жилого помещения: Российская Федерация, обл. Кемеровская область - Кузбасс, г.о. Беловский. Участником закупки в заявке предложено жилое помещение, место поставки которого (местонахождение): Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, г.о. Кемеровский, <...>. Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участником закупки в заявке в характеристике "Общая площадь жилого помещения" указано значение "30 квадратных метров общей площади". Согласно прилагаемой к заявке выписке из ЕГРН общая площадь предлагаемого участником жилого помещения составляет 16,9 кв. м. Отсутствует доверенность от собственника жилого помещения, подтверждающая полномочия участника закупки, подавшего заявку)".

Заявка участника с идентификационным N 248 (П.Ю.) была отклонена по следующему основанию: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к месту поставки товара - месту нахождения жилого помещения: Российская Федерация, обл. Кемеровская область - Кузбасс, г.о. Беловский. Участником закупки в заявке предложено жилое помещение, место поставки которого (местонахождение): 650033, <...>. Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участником закупки в заявке в характеристике "Общая площадь жилого помещения" указано значение "41 квадратных метров общей площади". Согласно прилагаемой к заявке выписке из ЕГРН общая площадь предлагаемого участником жилого помещения составляет 22,2 кв. м. Отсутствует доверенность от собственника жилого помещения, подтверждающая полномочия участника закупки, подавшего заявку)".

Заявка участника с идентификационным N 235 (ООО "Д") была отклонена по следующему основанию: "(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Участником закупки в заявке в характеристике "Общие положения" указано "Жилое помещение не обременено правами третьих лиц, не состоит под арестом, в отношении него не имеется залогов и иных обременений, не имеется судебных споров и исков, а также любых иных притязаний третьих лиц". Согласно сведениям из ЕГРН, в отношении предлагаемого участником закупки жилого помещения установлены ограничения прав и обременения "Запрещение регистрации" от 01.04.2026 и от 04.02.2026)".

Заявка участника с идентификационным N 10 (Б.И.И.) была отклонена по следующему основанию: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (В составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество (свидетельство о государственной регистрации права собственности или выписка из ЕГРН), предусмотренные пп. "в" п. 2 ч. 1 Приложения 4.Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению)".

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников NN 182 (П.В.), 248 (П.Ю.), 235 (ООО "Д"), 10 (Б.И.В.) и установлено, что аукционная комиссия заказчика правомерно отклонила данные заявки, следовательно, в действиях комиссии заказчика отсутствуют нарушения требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ.

В связи с тем, что в жалобе содержатся доводы о том, что в действиях участников закупок имеется нарушение требований ФЗ N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", а именно сговор между участниками закупки, материалы жалобы А. подлежат передаче в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения действий участников закупки на соответствие требованиям ФЗ N 135-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу А. на действия аукционной комиссии заказчика - Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа при проведении электронного аукциона N 0139300001326000064 "Приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в муниципальную собственность" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-916/2026 прекратить.

3. Передать в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России материалы жалобы А. для рассмотрения действий участников закупки на соответствие требованиям ФЗ N 135-ФЗ

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.