Решение Рязанское УФАС России от 10.04.2026 N 062/10/104-199/2026

Резолютивная часть оглашена 07 апреля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей МКУ "<...>" <...> (доверенность N 170 от 01.04.2026), <...> (доверенность N 169 от 01.04.2026), в присутствии представителя ООО "<...>"<...> (доверенность N 5 от 06.04.2026), рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "<...>" (далее - МКУ "<...>, Заказчик") о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "ТА" "<...>" (адрес: <...>) (далее - Общество, Поставщик) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку чистящих и полирующих средств для МКУ "<...>" в 2026 году (извещение N 0859300019626000090 от 11.03.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Муниципальным казенным учреждением "<...>" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку чистящих и полирующих средств для МКУ "<...>" в 2026 году (далее - электронный аукцион).

11.03.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная цена контракта составила 56 733 рублей 00 копеек.

19.03.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала Общество с ограниченной ответственностью победителем электронного аукциона (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026 N ИЭА1) с предложенной ценой 56 733 (Пятьдесят шесть тысяч семьсот тридцать три) рубля 00 копеек.

19.03.2026 в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке размещен проект контракта.

25.03.2026 Поставщик подписал контракт и в качестве обеспечения исполнения контракта представил информацию, подтверждающую добросовестность, а именно представлены сведения о трех контрактах с номерами: 0859200001125016595, 0859300013921000573, 2859300019624000898.

Вместе с тем представленная Поставщиком информация не отвечает требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о ФКС, так как контракт N 0859300019621000573 исполнен по истечение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке.

Заявка для участия в закупке подана 12.03.2026, в то время как представленный контракт завершен 06.10.2021.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "<...>" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

В силу пп. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 ст. 51 проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о ФКС (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о ФКС, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о ФКС определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

На основании ч. 8.1 ст. 96 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о ФКС, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о ФКС, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о ФКС для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о ФКС в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Как упоминалось ранее, 25.03.2026 Поставщик подписал проект контракта и в качестве информации, подтверждающую добросовестность, представил сведения о трех контрактах с номерами: 0859200001125016595, 0859300013921000573, 2859300019624000898, вместе с тем представленная Поставщиком информация не отвечает требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о ФКС, так как контракт N 0859300019621000573 исполнен по истечение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке

В письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку чистящих и полирующих средств для МКУ "ТБ" в 2026 году представитель Общества сообщил, что Поставщик не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае предоставление информации, не отвечающей требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о ФКС связано с тем, что должностное лицо не обладало достаточной компетенцией и знаниями для предоставления информации, отвечающей требованиям законодательства. При этом Общество не имело умысла на уклонение от заключения контракта.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение Общества от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "<...>" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "<...>", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС выявила следующие нарушения.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

19.03.2026 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для его подписания победителем.

Таким образом, регламентированный срок для составления протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта и его размещения в Единой информационной системе - 27.03.2026.

В нарушение регламентированного срока Заказчик только 31.03.2026 разместил в единой информационной системе протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 от 31.03.2026 с указанием факта, являющегося основанием для признания ООО "<...>" уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, в действиях Заказчика выявлено нарушение пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также в данных действиях заказчика имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Муниципального казенного учреждения "<...>" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении <...> (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Передать материалы по делу N 062/10/104-199/2026 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.