Решение Челябинское УФАС России от 10.04.2026 N 074/10/18.1-694/2026

Резолютивная часть решения оглашена 07 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 10 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении Обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заказчик) открытого конкурса в электронной форме "Услуги по проведению финансового аудита" (извещение N 1100500000326000001), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ООО "С" <...>, действующего на основании доверенности от 12.12.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

В Челябинское УФАС России 01.04.2026 поступила жалоба ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении Обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заказчик) открытого конкурса в электронной форме "Услуги по проведению финансового аудита" (извещение N 1100500000326000001) (далее - закупка, торги).

Согласно представленным документам извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 12.03.2026 в 14:38.

Начальная (максимальная) цена контракта - 520 000,00 рублей.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (1100500000326000001) от 30.03.2026.

Протокол подведения итогов и определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (1100500000326000001) от 30.03.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "В" комиссией по осуществлению закупок отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 7 (заявитель), но из содержания протокола невозможно установить каким требованиям извещения о закупке не соответствовала заявка заявителя. По мнению заявителя, заказчиком нарушены принципы открытости и обеспечения конкуренции, выразившиеся в противоречии относительно условий исполнения контракта в положениях информационной карты и технического задания (двухэтапное оказание услуг с различными сроками) и в проекте контракта (один этап с иным сроком). А также, отсутствует "надлежащим образом оформленный порядок оценки заявок, не раскрыт механизм оценки по критерию "квалификация". При этом, в разъяснениях положений извещения о закупке заказчиком указано, что при оценке заявок будет учитываться возможность аудиторов работать с предприятиями со 100% долей государства. Однако из содержания извещения указанного положения не следует.

Представитель заказчика с доводами жалобы гражданина не согласился. Из содержания представленных в материалы дела письменных пояснений следует, что участником закупки с идентификационным номером заявки 7 не предоставлено ни одного документа. Кроме того, участник закупки (заявитель) должен состоять в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям. Подтверждений этому обстоятельству комиссия по осуществлению закупок не нашла. Считает жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Основания для отклонения заявок участников закупки определены частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Так, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе);

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе (пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (1100500000326000001) от 30.03.2026 заявка участника закупки с идентификационным номером 7 отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе со следующим обоснованием: "причина несоответствия: кроме декларации соответствия не предоставлено ни одного документа".

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что заявителем не представлено (не указано (не продекларировано) в составе заявки в произвольной форме номер реестровой записи из реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям либо основной регистрационный номер записи в реестре аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов (ОРНЗ).

Так, частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) установлено, что договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

В силу пункта 7 части 1 статьи 5.1 Закона об аудиторской деятельности для целей настоящего Федерального закона общественно значимыми организациями признаются организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ 100% участником/учредителем ООО "С" является Челябинская область.

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Закона об аудиторской деятельности аудиторские услуги общественно значимым организациям, вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (далее - аудиторские организации, оказывающие аудиторские услуги общественно значимым организациям).

Представитель ООО "С" пояснил, что в информационной карте в разделе "установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика" определено, что "в связи с тем, что ООО "С" относится к Общественно Значимым организациям (ОЗО), главным требованием к участникам закупки является: - сведения об аудиторской организации должны быть внесены в Реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, ведение которого осуществляется Федеральным казначейством". В "требованиях о предоставлении в составе заявки на участие в закупке" инструкции по заполнению заявки (файл "АУДИТ док. В ЕИС") определено, что "Участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: номер реестровой записи из реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям либо основной регистрационный номер записи в реестре аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов (ОРНЗ). Указание (декларирование) может предоставляться в произвольной форме. В случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в заявку на участие в закупке включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, такие информация и документы могут не включаться в такую заявку".

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание заказчика, что в извещении о закупке требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не раскрыто, не конкретизировано, что не позволяет сделать вывод о соблюдении ООО "С" требований пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Следовательно, в нарушение пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе в отношении отклоненной заявки в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (1100500000326000001) от 30.03.2026 не указаны положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствуют такая заявка, положения заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Кроме того, частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе установлен императивный запрет требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы заявителя относительно нарушения требований к содержанию протокола обоснован.

Действия членов комиссии по осуществлению закупок могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

2. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с извещением о закупке срок исполнения контракта определен как 31.05.2027.

Согласно информационной карте (файл "АУДИТ док. В ЕИС"): "Аудит ФХД нашей организации за 2025 год должен быть проведен в течение 15 календарных дней с момента подписания договора. Второй этап - до 15.03.2027г".

Пунктом 2.2 проекта контракта предусмотрено, что: "Срок оказания услуг: услуги, предусмотренные договором, оказываются в 1 этап, в следующие сроки: по отчетности за 2025 год - с даты заключения договора до 17 апреля 2026 года".

При этом, "техническое задание на оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита бухгалтерского учета, финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2025, 2026 г.г." (пункт 2) содержит следующее условие: "Аудит ФХД нашей организации за 2025 год должен быть проведен в несколько этапов: 1.1. Первый этап - проведение аудиторской проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (обязательный аудит) Заказчика за 2025 год в течение 15 календарных дней после заключения договора. 1.2. Второй этап - проведение аудиторской проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (обязательный аудит) Заказчика за 2026 год, до 01.03.2027 г.".

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 34, пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке содержит противоречивые, неоднозначные условия о сроках и этапах оказания услуг.

Довод жалобы заявителя обоснован.

Действия должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

3. В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения установлен порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 извещение рассматриваемой закупки не содержит порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Довод жалобы заявителя обоснован.

Действия должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

4. Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно сведениям ЕИС на запрос разъяснений положений извещения об осуществлении закупки: "в приложениях к извещению отсутствует файл с порядком оценки заявок. Прошу разъяснить как оцениваются заявки по критерию "квалификация". Для показателя оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров" установлено предельное максимальное значение 10. Цена определяется в единицах измерения - рубль. То есть для данного показателя оценки установлено предельное максимальное значение 10 рублей?" 24.03.2026 дано следующее разъяснение: "при оценке будут учитываться: квалификация и опыт - 60%, цена - 40%. Но в основном в квалификации будет учитываться возможность аудиторов работать с предприятиями со 100% долей государства".

Принимая во внимание, что в извещении об осуществлении закупки показатель, указанный в разъяснении положений извещения о закупке, не отражен:

действия заказчика свидетельствуют о нарушении части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя обоснован.

Действия должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Дополнительно антимонопольный орган отмечает, что Комиссией Челябинского УФАС России установлено не нахождение заявителя в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, поэтому при надлежащем установлении заказчиком требований к участникам закупки заявка ООО "В" (ИНН <...>) подлежала бы отклонению по основанию несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика антимонопольным органом выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

1. В нарушение пункта 1 части 13 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе приложением к проекту контракта является форма "АКТа сдачи-приемки оказанных услуг" с указанием заказчика и места составления акта не соответствующих условиям рассматриваемой закупки (АО "И"/ Удмуртская Республика, Завьяловский район, территория Аэропорт).

2. В нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки не содержит электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе.

Исходя из изложенного, информации, представленной заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении Обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заказчик) открытого конкурса в электронной форме "Услуги по проведению финансового аудита" (извещение N 1100500000326000001) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 34, пункта 8 части 1, пункта 4 части 2, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

4. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 13 статьи 34, пунктов 3, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

5. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

6. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.