Решение Карельское УФАС России от 25.02.2026 N 010/06/104-110/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) в составе: Г., Л., К., без участия представителей ГБУЗ "СА", ООО "СБ" (уведомлены надлежащим образом),

ГБУЗ "СА" (далее - Заказчик) представило в Карельское УФАС России сведения в отношении ООО "СБ" (ИНН <...>) (далее - Поставщик, Общество) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр).

Заказчиком для включения в Реестр были представлены следующие сведения:

- в отношении ООО "СБ" (ИНН <...>), адрес: 630083, <...>;

- в отношении директора ООО "СБ" П. (ИНН <...>);

- об электронном аукционе на поставку пробирок вакуумных (извещение N 0306300009925000069), Заказчик - ГБУЗ "СА"; электронная торговая площадка "Фабрикант", https://www.fabrikant.ru.

Уведомлением от 18.02.2026 N ГГ/656/26 рассмотрение сведений было назначено на 24.02.2026 в 15 часов 00 минут, состоялось в указанное время.

Согласно указанному уведомлению ООО "СБ" надлежало представить в Карельское УФАС России в срок до 20.02.2026 письменные пояснения о причинах неисполнения контрактных обязательств с правовым обоснованием своей позиции и приложением подтверждающих документов. Поскольку указанные пояснения и документы в адрес Карельского УФАС России не были представлены, а ООО "СБ" не обеспечило участие своего представителя в видео-конференц-связи, в рассмотрении сведений был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 25.02.2026.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

03.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку пробирок вакуумных (извещение N 0306300009925000069).

Начальная цена контракта - 92 900,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Контракт заключен с единственным участником закупки по предложенной цене 92 900,00 рублей.

24.10.2025 между ГБУЗ "СА" и ООО "СБ" был заключен государственный контракт N 57аэф-25 на поставку пробирок вакуумных (далее - контракт) (реестровый номер контракта 2101601013325000076).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 контракта Поставщик обязуется в порядке и предусмотренные сроки осуществить поставку пробирок вакуумных (далее - медицинские изделия) в соответствии со Спецификацией (приложениеN 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленные медицинские изделия и надлежащим образом оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 1.2. контракта номенклатура медицинских изделий и их количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к контракту).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта его цена составляет 92 900, 00 рублей, НДС не облагается.

Пунктами 3.1.1, 3.1.5 контракта предусмотрено, что Поставщик обязан поставить медицинские изделия в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта;

Пунктом 5.1 контракта установлено, что поставка осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, по заявкам Заказчика в течение 10 дней. Поставщик за 5 дней до осуществления поставки медицинских изделий направляет в адрес получателей уведомление о времени доставки медицинских изделий в место доставки.

В силу пункта 10.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 11.1, 11.3 контракт вступает в силу с момента подписания и действует по 31.03.2026; контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 11.4 контракта Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 11.6 контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе его исполнения установлено, что Поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в ЕИС 04.02.2026, следует, что 15.01.2025 Заказчиком на адрес электронной почты Поставщика направлена заявка на поставку части партии товара на сумму 41 228, 00 рублей. 16.01.2026 Поставщик в адрес Заказчика по электронной почте направил информационное письмо с просьбой о расторжении контракта, в ответ на которое 20.01.2026 Заказчик направил отказ от расторжения контракта, указав на необходимость поставки товара.

Согласно информационным письмам ООО "СБ" от 21.01.2026, от 03.02.2026 Обществу стало известно, что 26.12.2025 состоялся переход права собственности 100% доли уставного капитала ООО "СБ". В связи с переходом права собственности ООО "СБ" утратило статус инвалидной организации, т.е. ООО "СБ" перестало соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Общество отметило, что поскольку извещением о проведении электронного аукциона N 0306300009925000069 было установлено преимущество в отношении организаций инвалидов, согласно пункту 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения такого аукциона, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик перестал соответствовать требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

В связи с указанным ООО "СБ" сообщило, что дальнейшее исполнение заключенного контракта не представляется возможным, Заказчику необходимо принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, т.к. ООО "СБ" перестало соответствовать требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

В связи с неисполнением Поставщиком принятых на себя обязательств по контракту, руководствуясь частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 9.3 контракта, Заказчик Решением от 04.02.2026 в одностороннем порядке отказался от исполнения обязательств по контракту.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.02.2026 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 17.02.2026.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность Заказчика направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через два рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Заказчиком с соблюдением установленного срока в адрес Карельского УФАС России посредством единой информационной системы направлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, и зарегистрирована Управлением (вх. от 17.02.2026 N 1087/26).

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона и (или) поставляемому товару.

Таким образом, речь в указанной норме идет о ситуации, в которой контрагент и (или) товар перестали соответствовать установленным заказчиком в извещении о проведении закупки требованиям.

Единые требования к участникам закупки устанавливаются заказчиком в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе, в которой не упоминаются организации инвалидов, применительно к статье 29 указанного закона.

Положения статьи 29 Закона о контрактной системе обязывают заказчика в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов предоставлять таким организациям определенное нормой данной статьи преимущество при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, приведенных в соответствующем перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р.

Информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе организациям инвалидов включается в извещении о закупке (пункт 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе). Само же преимущество в силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе заключается в том, что при заключении с организациями инвалидов по результатам конкурентной закупки контракта его цена, цена каждой единицы товара, работы, услуги увеличивается на 15% соответственно от цены контракта, предложенной этим участником, единицы товара, работы, услуги, определенной на основании предложения этого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. При этом такое увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

При этом из содержания статьи 29 Закона о контрактной системе не следует, что заказчик должен осуществлять закупки товаров, работ, услуг из соответствующего Перечня исключительно у организаций инвалидов, а сама норма указывает на предоставление преимущества таким организациям исключительно при проведении конкурентных способов закупки.

Таким образом, информация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов не относится к информации о соответствии этого лица требованиям, установленным извещением о закупке в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе.

В связи с указанным, при утрате контрагентом статуса организации инвалидов обязанность Заказчика расторгнуть контракт на основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе отсутствует.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Карельского УФАС России при рассмотрении обращения установила, что извещением о проведении электронного аукциона N 0306300009925000069, по итогам которого был заключен контракт, было установлено преимущество в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Как указано выше, в ходе исполнения контракта от 24.10.2025 N 57аэф-25 на поставку пробирок вакуумных 26.12.2025 состоялся переход права собственности 100% доли уставного капитала ООО "СБ".

Бывший учредитель ООО "СБ" - Общероссийская общественная организация инвалидов боевых действий и военной службы (ИНН <...>). Новый учредитель

Общества с 26.12.2025 - С. (ИНН <...>). Таким образом, по мнению Общества, ООО "СБ" утратило статус организации инвалидов и перестало соответствовать требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, в связи с чем уведомило Заказчика о необходимости расторжения контракта на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, позиция Общества в указанном конкретном случае является неправомерной, в связи с чем ООО "СБ" надлежало исполнить контракт в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение Исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведении, совершении им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Вместе с тем, ООО "СБ" не поставило товар по заявке Заказчика от 15.01.2026.

Общество в ответ на уведомление Карельского УФАС России о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике от 18.02.2026 N ГГ/656/26 (направлено по адресу электронной почты socpart.torgi@yandex.ru, размещено в ЕИС) письменных пояснений о причинах неисполнения контрактных обязательств с правовым обоснованием своей позиции и приложением подтверждающих документов не представило, участие своего представителя в заседании Комиссии не обеспечило.

Недобросовестное поведение Общества, по мнению Комиссии Карельского УФАС России, в рамках исполнения контракта выразилось в следующем:

- Общество подписало контракт на условиях извещения о закупке, в том числе было ознакомлено и согласно с условиями поставки товара в рамках контракта;

- Общество не представило объективных причин и доказательств невозможности поставки товара по контракту (по заявке Заказчика от 15.01.2026), в том числе по независящим от него обстоятельствам;

- Общество не предприняло действий по устранению нарушений условий контракта до вступления решения об одностороннем расторжении контракта в силу.

Принимая решение об участии в закупке, ООО "СБ" самостоятельно формировало предложение по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей и с учетом интереса одержать победу.

Более того, Общество, подавая заявку на участие в закупке, осознавало или должно было осознавать юридические последствия ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта является обоснованным, так как ООО "СБ" не исполнило обязательства в установленный контрактом срок, не предприняло действий по устранению нарушений условий контракта до вступления решения об одностороннем расторжении контракта в силу.

Доказательств принятия Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от Поставщика), повлекших за собой невозможность поставки товара, Общество не представило.

Кроме того, сведения в отношении Общества уже включены в Реестр 10 раз (последняя дата включения 26.02.2026 N 26002098).

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе сведения в отношении ООО "СБ" включаются в установленном Законом о контрактной системе порядке в Реестр.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Карельского УФАС России

1. Включить сведения в отношении ООО "СБ" (ИНН <...>, адрес: 630083, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Включить сведения в отношении директора ООО "СБ" П. (ИНН <...>); учредителя Общества С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.