Решение Бурятское УФАС России от 09.04.2026 N 003/07/3-231/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ББ" (ИНН <...>) на действия заказчика МАУ "К" (ИНН <...>),

в присутствии:

представителя заказчика МАУ "К" <...>, действующего на основании доверенности N б/н от 07.04.2026;

представителя заказчика МАУ "К" <...>, действующей на основании доверенности N б/н от 26.03.2026;

представителя заказчика МАУ "К" <...>, действующего на основании доверенности N б/н от 26.03.2026;

представителя заявителя ООО "ББ" <...>, действующего на основании доверенности N 8 от 01.04.2026;

В Бурятское УФАС России 24.03.2026 поступила жалоба ООО "БА" на действия заказчика - Муниципального автономного учреждения "К" при проведении открытого конкурса (извещение N 32615755570) на Капитальный ремонт автомобильной дороги "Подъезд от автомобильной дороги Мухоршибирь-Бичура-Кяхта к с. Усть-Киран км 10 - км 17 в Кяхтинском районе Республики Бурятия, выразившиеся в нарушении процедуры вскрытия конвертов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Из жалобы ООО "БА" следует что МАУ "К" проводился открытого конкурса (извещение N 32615755570) на Капитальный ремонт автомобильной дороги "Подъезд от автомобильной дороги Мухоршибирь-Бичура-Кяхта к с. Усть-Киран км 10 - км 17 в Кяхтинском районе Республики Бурятия.

Заявитель полагает что при проведении конкурса заказчиком допущены следующие нарушения:

1. 16.03.2026 при вскрытии конвертов закупочной комиссией в нарушение п. 6.10.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг МАУ "К" не были оглашены основные позиции заявок участников, что нарушает положения п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 223-ФЗ);

2. Заявитель, предполагая взаимосвязь Заказчика и участника с заявкой N 2, просит проверить заявку данного участника на соответствие требованиям извещения и конкурсной документации по составу и содержанию.

Представитель Заявителя (ООО "БА") поддержал доводы жалобы.

Заказчик (МАУ "К") в письменном отзыве на жалобу возражал относительно заявленных доводов, пояснив что действия заказчика являются законными и соответствуют требованиям установленным законодательством Российской Федерации. Представители Заказчика (МАУ "К") пояснили что имеет место нарушение процедуры вскрытия конвертов, при этом такое нарушение влечет за собой административную ответственность, необходимость внесения изменений в закупочную документацию отсутствует.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав и рассмотрев пояснения представителей Заявителя и Заказчика комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса (извещение N 32615755570) на Капитальный ремонт автомобильной дороги "Подъезд от автомобильной дороги Мухоршибирь-Бичура-Кяхта к с. Усть-Киран км 10 - км 17 в Кяхтинском районе Республики Бурятия".

В соответствии с извещением о проведении закупки (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. Извещение N 32615755570 размещено на сайте Оператора - 27.02.2026;

2. Максимальная цена договора: 405 686 720,00 руб.;

3. Дата начала срока подачи заявок - 28.02.2026;

4. Дата окончания срока подачи заявок - 16.03.2026 08:00;

5. Дата вскрытия конвертов16.03.2026 (МСК+5)

6. Дата подведения итогов - 17.03.2026.

В соответствии с п. 1.22. Документации о закупке место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в закупке: 671840, Республика Бурятия, <...>, каб. 28, 16 марта 2026 г. в 09 час. 00 мин. (время местное).

Согласно п. 2.2.3. Документации о закупке при вскрытии Заявок Комиссией объявляются:

- регистрационный номер заявки участника;

- дату и время подачи заявки участника:

- предложение участника закупки о цене договора;

- предложение участника закупки по иным критериям закупки, в случае их установления документацией о закупке.

П. 2.2.4. Документации о закупке предусмотрено что Участники закупки, подавшие Заявки, или их уполномоченные представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с Заявками. Участники закупки, присутствующие при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудиозапись. При этом осуществление видеозаписи возможно только при наличии письменного согласия от членов Комиссии.

Аналогичные нормы закреплены в Положении о закупке товаров, работ, услуг Муниципальным автономным учреждением "К" (п. 6.10.2.), так при закупках Закупочной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в закупке, которые поступили Заказчику до окончания срока подачи заявок. При вскрытии конвертов должно осуществляться оглашение основных позиций заявок участников (наименование участника, юридический адрес, сведения о предложении по поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг), сведения по критериям оценки заявок на участие в закупке.

МАУ "К" представлена аудиозапись процедуры вскрытия конвертов из которой следует что при вскрытии Заявок Комиссией не были соблюдены требования Закупочной документации и Положения о закупке о необходимости оглашения основных позиций заявок участников. Это обстоятельство признается представителями Заказчика.

Таким образом, комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают требования п. 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и влекут ответственность должностных лиц по части 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также изучив представленные в материалы дела документы Комиссия установила, что доказательств подмены конкурсной комиссией (отдельным членом конкурсной комиссии) предложения о цене договора в заявке N 2 в материалы дела Заявителем не представлено, как не представлено и каких-либо доказательств в обоснование довода Заявителя о несоответствии заявки участника N 2 требованиям конкурсной документации.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях конкурсной комиссии нарушений порядка оценки заявки участника N 2.

Комиссия отмечает, что частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Из вышеуказанных положений Закона о закупках следует, что у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по проведению внеплановых проверок соблюдения положений Закона о закупках в отношении действий субъектов контроля при закупке товаров, работ и услуг в соответствии с Законом о закупках.

Также в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) отражено что, согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках (в редакции Закона N 505-ФЗ), рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования. Таким образом, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

С учетом того, что выявленное нарушение не повлияло на результат определения подрядчика, доказательств иного не выявлено, Комиссия Бурятского УФАС России решила предписание об устранении указанного нарушения не выдавать.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "БА" обоснованной.

2. Признать в действиях МАУ "К" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. По итогам рассмотрения жалобы обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты конкурса.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд течение трех месяцев со дня его принятия.