Решение Красноярское УФАС России от 09.04.2026 N 024/10/5-947/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев обращение АО "Е" с просьбой о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения договора на оказание услуг по уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающих территории, стирке/химчистке изделий (закупка N 0726-2026-ЕТГК) (далее - обращение),

АО "Е" (далее - также заказчик) в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, представлены сведения в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>) (также далее - Общество, Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и подрядчика о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение рассмотрено 09.04.2026 при участии представителей заказчика и поставщика посредством видеоконференции.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы обращения, установила следующее.

Согласно части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона N 223-ФЗ утверждены Правила. Так, пунктами 2 - 4 Правил определен перечень оснований для направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

Из материалов Обращения следует, что по результатам проведения отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке и обслуживанию офисных помещений, уборке прилегающих территории, стирке/химчистке изделий победителем закупки был признан ООО "Т" (Протокол подведения итогов отбора предложений в электронной форме, ЦЗК N 3 от 26.01.2026).

Из части 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ следует, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Итоговый протокол был размещен 26.01.2026.

При этом, указанные в части 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ сроки для заключения договора являются пресекательными (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2021 N 13АП-27477/2020; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2019 N 09АП-44941/2019). Данные пресекательные сроки направлены на недопущение причинения убытков участникам закупки несвоевременным исполнением обязательств.

Из материалов обращения следует, что договор на подписание был направлен Поставщику только 16 февраля 2026 года на 21 (двадцать первый) день.

16 февраля 2026 года Обществом было направлено уведомление об отказе от заключения договора по причине нарушения сроков его заключения.

В связи с указанным Заказчиком было направлено Обращение в Красноярское УФАС России о включении в Реестр сведений об ООО "Т".

Частью 2 статьи 5 Закона-223-ФЗ установлено, что в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров. По смыслу указанной нормы Закона N 223-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Проанализировав материалы обращения, Комиссия пришла к выводу, что Обращение является необоснованным, с связи с отсутствием оснований для включения Общества в реестр.

Поскольку итоговый протокол был опубликован 26.01.2026, предельным сроком подписания договора являлось 16.02.2026 (15.02.2026 приходилось на нерабочий день).

В соответствии правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, а также существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в умышленном и неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

Из материалов обращения следует, что Обществом была получена независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения договора, что свидетельствует об отсутствие умысла у Общества уклонится от заключения договора с Заказчиком.

Кроме того, факт направления проекта договора лишь на 21 день лишал Общество права, в том числе, на направления протокола разногласий, на проверку надлежащего заполнения договора в соответствии с поданной на участие в закупку заявки..

Таким образом, Комиссия не может прийти к выводу о том, что Общество недобросовестно и злостно пренебрегло потребностью Заказчика, уклонившись от заключения договора.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Красноярского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

1. Отказать заказчику АО "Е" во включении сведений об ООО "Т" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Направить настоящее решение руководителю ФАС России.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.