Решение Алтайское УФАС России от 09.04.2026 N 022/06/105-443/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ИП Х. - И. путем видео-конференции,

от заказчика - Администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края - не обеспечили подключение к видео-конференции, лично не присутствовали, уведомлены,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - О. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ИП Х. на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000326003748 "Выполнение работ по обустройству детской игровой площадки по ул. Советской в с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края (второй этап)" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП Х. (далее -заявитель) на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000326003748 "Выполнение работ по обустройству детской игровой площадки по ул. Советской в с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края (второй этап)".

Заявитель считает, что его заявка была неправомерно отклонена членами комиссии по основаниям, указанным в протоколе, считает, что при проведении закупки вместо ограничения допуска иностранных товаров должно быть установлено преимущество в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 г. (далее - Постановление N 1875), поскольку коды ОКПД2 закупаемых товаров (качели, аттракционы, карусели) не включены в приложение 1 и 2 Постановления N 1875.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, было установлено в соответствии с поз. 188 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

23.03.2026 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000326003748 "Выполнение работ по обустройству детской игровой площадки по ул. Советской в с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края (второй этап)", а также описание объекта закупки, проект контракта, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и пр.

Согласно описанию объекта закупки, извещению предметом закупки являются работы строительные специализированные, не включенные в другие группировки, код КТРУ 43.99.9 43.99.90.000-00000005, при выполнении работ должны быть смонтированы качели код ОКПД2 28.99.32.120, карусель код ОКПД2 28.99.32.110, игровой комплекс, игровой модуль, канатный лаз - код ОКПД2 28.99.32.190.

Пунктом 1.7 требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 для указанных выше товаров, предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2026 г. заявка N 120911928 (ИП Х.) была отклонена в соответствии п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, поскольку на участие в определении подрядчика подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащие предложение о поставке таких товаров российского происхождения. Вместе с тем, в составе заявки участника отсутствует указание (декларирование) номера реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции.

Комиссия установила, что заявителем в отношении товаров - качели, карусель, игровой комплекс игровой модуль, канатный лаз была продекларирована страна происхождения товаров - Российская Федерация, однако, сведения о реестровых записях из реестра российской промышленной продукции в отношении данных товаров в заявке отсутствуют.

При этом в заявке N 120860737 были указаны сведения о реестровых записях из реестра российской промышленной продукции в отношении товаров, заявка была признана соответствующей требованиям извещения.

Согласно пп."а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Позиция 188 приложения N 2 к Постановлению N 1875 включает в себя такие товары как "Площадки спортивные для спортивных игр на открытом воздухе", код позиции ОКПД2 - 42.99.12.110.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Поскольку заявителем не были предоставлены реестровые записи в отношении товаров, его заявка была правомерно отклонена членами комиссии в соответствии п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев довод заявителя о том, что указанные заказчиком коды ОКПД2 ОК 034-2014 - 28.99.32.110, 28.99.32.120, 28.99.32.190 не включены в Приложения 1 и 2 Постановления N 1875, и, следовательно в проводимой закупке не могут быть установлены ограничения, предусмотренные Постановлением 1875, Комиссия считает следующее.

В соответствии с п. 4 Информационного письма Минфина России от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 при осуществлении закупок применяется соответствующая предусмотренная Постановлением N 1875 "защитная" мера вне зависимости от:

кода по ОКПД 2, используемого при формировании информации и документов, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, Законом N 223-ФЗ и (или) при описании объекта закупки (предмета закупки);

наименования предмета контракта (предмета договора), соответственно, наименования объекта закупки (предмета закупки).

Согласно Информационному письму Минфина России от 26.06.2025 N 24-01-06/62311 "О применении "защитных" мер при осуществлении закупок с использованием позиций каталога, в которых указаны наименования товаров, отличные от наименований товаров, указанных в приложениях N 1 и N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875" Перечни являются перечнями непосредственно товаров, работ, услуг (их наименований), при закупках которых применяются "защитные" меры, а не перечнями кодов по ОКПД 2, при использовании в закупке которых применяются "защитные" меры. Наименования товаров, работ, услуг в Перечнях указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, при закупках которых подлежат применению соответствующие "защитные" меры. Требования об использовании таких наименований для целей описания объекта закупки Постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится. В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки, наименованиям, указанным в Перечнях.

Закупаемые товары соотнесены с поз. 188 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем ограничения закупки товаров, иностранного происхождения, установлены правомерно.

Кроме того, доводы жалобы заявителя фактически сводятся к обжалованию положений извещения, при этом срок для такого обжалования уже истек в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу ИП Х. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.