Решение Иркутское УФАС России от 08.04.2026

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителей Индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., заявитель) - ///, Министерства здравоохранения Иркутской области (далее - заказчик) - ///,

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0134200005926000241 "Поставка Смесь энтеральная" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутского УФАС России) поступила жалоба ИП К. на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Заявитель считает, что при описании объекта закупки заказчик не руководствовался ГОСТом 35004-2023; установленным в техническом задании характеристикам соответствует только один продукт - Пептамен Юниор.

Заказчиком представлены письменные пояснения на жалобу заявителя, согласно которым описание объекта сформировано в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ и с учетом потребности заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 24.03.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0134200005926000241 "Поставка Смесь энтеральная".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 360 000 рублей 00 копеек.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым извещение о проведении о проведении закупки должно содержать:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5 части 1);

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 1 части 2).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.08.2023 N 1368 утверждены Правила формирования перечня медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, в описании которых при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд допускается указание на товарный знак, в соответствии с пунктом 3 которого формирование перечня осуществляется в отношении специализированных продуктов лечебного питания - по группам специализированных продуктов лечебного питания, применяемых для лечения заболеваний, с указанием кода по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем.

Объектом закупки является смесь энтеральная, идентификатор: 208867692, код КТРУ 10.86.10.191-00000002.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что характеристики товара указаны с использованием Единой информационной системы, информации, включенной в указанную в извещении о проведении закупки позицию КТРУ, с указанием дополнительных характеристик и их обоснованием.

Согласно возражениям заказчика по оспариваемой закупке приобретается лечебное питание, которое было назначено медицинскими клиническими специалистами. Подбор конкретного продукта лечебного питания, расчет потребности, составление диеты осуществляется врачами при проведении врачебной комиссия сугубо индивидуально, с учетом диагноза, тяжести течения заболевания, сопутствующих осложнений, возраста, ростово-весовых показателей, личностных особенностей физического и психомоторного развития, а также индивидуальной переносимости продуктов, при этом для различной категории пациентов устанавливаются требования к специализированным смесям лечебного питания по адаптированному энергетическому, белковому, витаминному и минеральному составу, обеспечивающим безопасность и не создающие при этом дополнительных барьеров в терапии, тем самым позволяя пациентам получить нужную терапевтическую дозу в нужном объеме и способствуя длительности диетотерапии и приверженности лечения, с учетом специфики применения и ожидаемой терапевтической эффективности.

Заказчиком представлен протокол заседания врачебной комиссии о назначении пациенту специализированного лечебного питания по жизненным показаниям от 30.01.2026 г., согласно которому ребенку назначен специализированный пищевой продукт для диетического лечебного питания, полноценная сбалансированная смесь на основе гидролизованного белка молочной сыворотки для детей от 1 года "Пептамен Юниор с ароматом ванили".

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.03.2025 г. N 24-06-09/31341, поддержанной ФАС России, при осуществлении закупки специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 N 3551-р, в описании объекта закупки допускается указание на конкретный товарный знак.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что указанные в протоколе заседания врачебной комиссии заболевания ребенка-инвалида входят в Международную статистическую классификацию болезней и проблем, связанных со здоровьем.

Назначенное врачебной комиссией лечебное питание включено в предусмотренный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 N 3551-р перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов.

Также в своих возражениях заказчик указывает, что ГОСТ 35004-2023 не указан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, так как не распространяется на продукты, предназначенные только для детей.

Так, в соответствии с пунктом 1 ГОСТ 35004-2023 настоящий стандарт не распространяется на продукты, предназначенные только для детей.

Как установлено выше, назначенная смесь относится к лечебному питанию для детей.

Следовательно, в извещении о проведении электронного аукциона установлены требования к товару с учетом потребностей заказчика в соответствии с заключением медицинской комиссии для конкретного пациента, что соответствует положениям статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

На участие в запросе котировок в электронной форме поступило 4 заявки от участников закупки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при размещении извещении о проведении закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления закупки в части заключения контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.