Решение Владимирское УФАС России от 07.05.2026 N 033/06/105-363/2026

Резолютивная часть решения оглашена 07.05.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя управления- начальника отдела, членов Комиссии: М., заместителя начальника отдела, П., главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "У" на положения извещения о проведение запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для оперблока (шовный материал) для нужд ГБУЗ ВО "А" на 2026 год (N закупки 0328300068926000158), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ ВО "А" Б. (доверенность от 11.03.2026 N 10).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105- 363/2026 Комиссия Владимирского УФАС России,

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "У" (далее ООО "У", заявитель, Общество) на положения извещения о проведение запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для оперблока (шовный материал) для нужд ГБУЗ ВО "А" на 2026 год (N закупки 0328300068926000158).

Заявитель оспаривает положения извещения запроса котировок на поставку расходных материалов для оперблока (шовный материал), указывая на неправомерность установления преимуществ в отношении товаров российского происхождения, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства от 23.12.2024 N 1875) при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых распространяется ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также объединение в один лот товаров в нарушение положений Постановления N 1875.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, признать в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика не согласились с доводами жалобы, в материалы дела предоставлено возражение относительного существа жалобы.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

27.04.2026 в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0328300068926000158 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для оперблока (шовный материал) для нужд ГБУЗ ВО "А" на 2026 год.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 495 556,10 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок, правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу п. 1 Постановления Правительства от 23.12.224 N 1875 установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с извещением N 0328300068926000158 объектом закупки является следующий товар:

Рассматриваемое извещение запроса котировок в электронной форме содержит в себе информацию об установлении преимущества в отношении всех закупаемых товаров.

Согласно описанию объектов закупки, часть закупаемого товара должна иметь в своем составе иглу, а часть нет.

Кроме того, к иглам, входящим в состав товара, предъявляются определенные требования (например, длина иглы, изгиб, вид и количество).

Заказчиком, в составе нитей хирургических, приобретаются иглы колющие атравматические.

Колющая игла относится к хирургическим иглам, которые регулируются ГОСТ 25981-83 "Иглы хирургические. Общие технические условия". Этот стандарт распространяется на иглы, применяемые для сшивания тканей при хирургических операциях, и устанавливает требования к их конструкции, материалам, твердости, шероховатости поверхностей и другим параметрам.

Атравматическая игла регулируется ГОСТ 26641-85 "Иглы атравматические. Общие технические требования и методы испытаний". Этот стандарт распространяется на стерильные атравматические иглы однократного применения, предназначенные для сшивания тканей в процессе хирургических операций.

Согласно ГОСТ 25725-89 "Инструменты медицинские. Термины и определения", колющий медицинский инструмент - это инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

Следовательно, исходя из описания объекта закупки и положений ГОСТ, хирургические нити, которые имеют в своем составе иглу, относятся к колющим инструментам, поскольку предусматривают наличие в комплекте прокалывающих игл.

В соответствии с подпунктом "п" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

Согласно пункту 385 перечня Приложения N 2 к Постановлению N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в отношении товаров с ОКПД2 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы", в которую входит код ОКПД2 21.20.24.120 "Шовные материалы".

Согласно абз.3 п. 3.2 информационного письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиями, указанным в перечнях N 1-N 3.

Аналогичная позиция изложена в решении ФАС России от 17.04.2025 по делу N 25/44/99/П21.

Таким образом, не установление ограничения для нитей с иглами является неправомерным.

В соответствии с пп. "г" п. 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "У" на положения извещения о проведение запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для оперблока (шовный материал) для нужд ГБУЗ ВО "А" на 2026 год (N закупки 0328300068926000158), по доводам изложенной в ней, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать в отношении заказчика, единой комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.