Решение Московское УФАС России от 01.06.2026 N 077/06/105-7118/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей ФГКУ Росгранстрой: Г. (по дов. от 28.05.2026 N 185), З. (по дов. от 28.05.2026 N 187), Л. (по дов. от 28.05.2026 N 186),

в отсутствие представителей ООО "А", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ФГКУ Росгранстрой (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования Информационной системы мониторинга и информирования водителей об очередях автомобилей на пунктах пропуска (Закупка N 0373100063326000035) (далее - запрос котировок, закупка), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1.Согласно доводам жалобы Заказчиком в нарушение ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе неправомерно выбран способ определения поставщика подрядчика, исполнителя в виде запроса котировок в электронной форме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе, Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Ч.2 ст. 24 Закона о контрактной системе регламентировано, что конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчик вправе проводить в соответствии с Законом о контрактной системе электронный запрос котировок:

1) в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей. Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий;

2) независимо от начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе, в случае осуществления случаев, предусмотренных пп. "а" - "з" п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе.

При этом согласно ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный ст. 24 Закона о контрактной системе, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2022 N 1070-р в 2022 - 2026 годах ФГКУ Росгранстрой вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для оснащения, ремонта и содержания (эксплуатации) пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации по перечню согласно приложению в соответствии с Законом о контрактной системе путем проведения запроса котировок в электронной форме независимо от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком размещен запрос котировок для оказание услуг по обеспечению функционирования Информационной системы мониторинга и информирования водителей об очередях автомобилей на пунктах пропуска кода ОКПД2 62.02.30.000, при этом приложением 1 к Техническому заданию определен адресный список периферийного оборудования, подлежащего обеспечению закупаемого функционала на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованной.

2.Кроме того, согласно доводам жалобы в составе извещение отсутствует полный перечень оборудования с указанием производителей и моделей, подлежащего обслуживанию.

Комиссией Управления определено, что приложением 1 к Техническому заданию определен адресный список периферийного оборудования, в том числе его наименование, типы и его количество единиц, подлежащего обеспечению закупаемого функционала на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в приложении N 1 к Техническому заданию содержится исчерпывающий список регионов, пунктов пропуска, наименования оборудования, количество единиц, а также конкретные типы оборудования, например "Детекторы транспорта". Заказчик обоснованно не указывает производителей и точные модели в отношении оборудования, которое не закупается, а уже существует и передается исполнителю по акту приема-передачи.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание

Комиссии Управления, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

3.В составе жалобы Заявитель также указывает, что в Техническом задание извещения отсутствует перечень давальческого сырья и материалов, что не позволяет определить объем закупаемых материалов и оборудования, а также наличия реестровых номеров в реестрах "Единый реестр российских программ для ЭВМ и БД", "Реестр российской промышленной продукции". Помимо этого отсутствуют требуемые виды работ в рамках технического сопровождения обслуживания.

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием извещения в частности отражено следующее:

"1.5Оказание услуг осуществляются по модели "под ключ", при которой

Исполнитель несет полную ответственность за обеспечение всех технических и эксплуатационных условий, необходимых для бесперебойного функционирования

Системы в соответствии с требованиями настоящего Технического задания...

4.6Замена периферийного оборудования Исполнителем

В случае установления необходимости замены оборудования, такая замена производится силами Исполнителями с использованием оборудования Государственного заказчика. Замена периферийного оборудования производится на основании заявки Государственного Заказчика. С момента передачи Государственным заказчиком Исполнителю оборудования риски случайного гибели и повреждения несет Исполнитель. По результатам замены сторонами подписывается Акт сдачи-приемки монтажных и пусконаладочных работ по форме приложения N 4 к Техническому заданию.

Заявка Государственного Заказчика должна содержать: наименование, объем, адрес замены периферийного оборудования, а также дату передачи и срок установки нового оборудования Исполнителю.

В перечень работ по замене оборудования входит:

демонтаж дефектного оборудования; монтаж нового оборудования и выполнение сопутствующих работ; настройка оборудования и наладка его в составе информационной системы мониторинга и информирования водителей; организация дорожного движения по временной схеме при выполнении работ с краткосрочным ограничением дорожного движения.

В течение срока действия контракта Исполнитель передает демонтированное оборудование на склад Государственного заказчика по адресу предоставленному Государственным заказчиком.

В случае выявления дефектов в процессе оказания услуг, неуказанных в заявке,

Исполнитель обязан письменно уведомить Государственного заказчика о необходимости проведения дополнительного объема услуг и не приступать к оказанию услуг. Такие услуги могут оказываться Исполнителем только с согласия Государственного заказчика".

Относительно указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что услуги оказываются по модели "под ключ", при которой исполнитель несет полную ответственность за обеспечение всех технических и эксплуатационных условий для бесперебойного функционирования системы. Исполнитель самостоятельно организует ремонт неисправного периферийного оборудования, а в случае невозможности устранить неисправность - его замену. Замена оборудования производится в соответствии с п. 4.6 Технического задания с использованием оборудования Заказчика, которое передается исполнителю по акту. Таким образом, презюмируется, что сырье и материалы Заказчиком не передаются. Контракт не предполагает, что Заказчик предоставляет исполнителю какие-либо расходные материалы - все такие затраты, включая приобретение расходных материалов, включены в цену контракта и осуществляются Исполнителем за свой счет.

Комиссия Управления отмечает, что положения п. 4.6 и п. 1.5 Технического задания соотносятся друг с другом, так как подразумевают предоставление оборудования в случае его замены, в остальных случаях - осуществление обеспечения всех технических и эксплуатационных условий, необходимых для бесперебойного функционирования системы исполнитель обеспечивает самостоятельно.

3.В составе жалобы Заявитель также указывает, что в оспариваемом извещении не определен правообладатель исходного кода в связи с требованием о внесении изменений в исходный код п. 2.1 Технического задания. Вместе с тем не указано, что понимается под критическими ошибками, а также отсутствует отсылки на пункт, где раскрывается данное понимание в составе извещения.

Более того, не предоставлены условия получения доступа к публичному домену, а также данные о его правообладателе и об условиях его сопровождения в соответствии с п. 3.1 Технического задания.

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием извещения в частности отражено следующее:

"2.1Цели оказания услуг

Целями оказания услуг является обеспечение устойчивого функционирования Информационной системы мониторинга и информирования водителей об очередях автомобилей на административных пунктах пропуска, в том числе:

-обеспечение бесперебойного функционирования периферийного оборудования Системы;

-обеспечение бесперебойного функционирования серверного оборудования Системы;

-обеспечение корректного функционирования программного обеспечения Системы в соответствии с его функциональными характеристиками;

-изменение исходных кодов Системы и выпуск соответствующих релизов, направленных на исправление критических ошибок.

Информационная система мониторинга и информирования водителей об очередях автомобилей на административных пунктах пропуска предназначена для автоматизации функций управления проездом через АПП на пересечении территориальных областей за счет информирования водителей грузовых и легковых ТС об уровне загруженности АПП.

Специальное программное обеспечение (СПО) Системы состоит из следующих подсистем:

Подсистема управления АПП:

-управление списком АПП;

-агрегация показателей среднего времени проезда в рамках каждого отдельного АПП;

Подсистема оценки транспортных потоков АПП:

-прием данных с детекторов транспорта и обработка данных;

-расчет показателей среднего времени проезда через АПП;

Подсистема публикации данных в открытых источниках:

-предоставление данных о среднем времени проезда ТС и очереди на АПП в мобильном приложении для населения;

-предоставление данных о среднем времени проезда на АПП на интернет-портале для населения. Интернет-портал размещен на публичном домене в сети Интернет https://время-в-пути.рф/;

-доступ всех контрольных органов (ГИБДД, пограничные службы, сотрудники Минтранса РФ) и граждан к данным АПП;

Подсистема администрирования:

-управление пользователями Системы и уровнем доступа;

-обеспечение информационной защиты компонентов Системы.

Для решения задач сбора, предварительной обработки и оценки транспортных очередей на АПП используется оборудование детекторов транспорта на выездах из АПП и на маршрутах подъезда к АПП.

Для решения задач мониторинга транспортной обстановки АПП оборудованы камерами телеобзора.

Адресный список расположения оборудования приведен в Приложении 1 к Техническому заданию.

Информационное взаимодействие между компонентами Системы осуществляется посредством доступа к единому хранилищу данных".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с статьей 1296 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительное право на программы для ЭВМ, базу данных или иное произведение, созданные по договору, предметом которого было создание такого произведения (по заказу), принадлежит заказчику, если договором между подрядчиком (исполнителем) и заказчиком не предусмотрено иное.

Таким образом, в рамках оказании услуг по обслуживанию системы правообладателем исходного кода системы является Заказчик.

Исполнитель по данному контракту не приобретает никаких прав на исходный код, а лишь осуществляет действия по его модификации в объеме, необходимом для исправления ошибок, с сохранением всех исключительных прав за Заказчиком. Интернет-портал, размещенный по домену https://время-в-пути.рф/, является составной частью системы. Контракт на обслуживание системы не предполагает передачи исполнителю каких-либо прав на домен - исполнитель лишь обеспечивает публикацию данных на портале. Вопросы административно-правового управления доменом (продление регистрации, смена контактных данных) также не входят в объем оказываемых услуг.

Относительно довода об отсутствие определения критичности ошибок и сроков их устранения представителем Заказчика указано на положения раздела

4.12 Технического задания, где квалифицированы инциденты по уровням критичности: "Критичный" - работа Системы нарушена в целом, не исполняется ни одна из документированных функций; "Высокий" - одна или несколько функций полностью не выполняются. Вследствие чего критические ошибки - это инциденты критичного и высокого приоритета, при которых требуется внесение изменений в исходный код системы.

Комиссией Управления определено, что в разделе 4.12 Технического задания извещения отражено в частности следующее:

"4.12.1.Порядок оказания услуг в рамках обращений

Под инцидентами понимаются любые отклонения в работе Системы (включая периферийное оборудование) от его функционального назначения в соответствии с документацией на Систему.

К инцидентам также относятся ситуации, связанные с нарушением доступности и (или) работоспособности отдельных компонентов Системы, необходимость консультации технического характера по устранению последствий некорректных или ошибочных действий Пользователей, возникших при эксплуатации Системы, в том числе связанные с применением технических решений, предложенных Исполнителем и не требующих внесения изменений в исходный код СПО Системы.

В зависимости от степени влияния инцидента на функционирование

Системы исполнителем может быть изменен уровень приоритета инцидента при выявлении обстоятельств, указывающих на несоответствие первоначально установленного уровня приоритета фактической ситуации.

Ответственным лицом Государственного заказчика может быть изменен уровень приоритета инцидента в случае наличия обстоятельств, при которых установленный срок обработки инцидента не позволит выполнить своевременное завершение связанных с инцидентом процессов...".

Кроме того, Комиссией Управления определено, что в указанном разделе

4.2. Технического задания содержится таблица приоритетов и сроков обработки инцидентов.

На основании изложенного Комиссия Управления исходит из того, что в извещении определены условия критических ошибок, а также порядок реагирования в случае их возникновения.

Иного на заседании Комиссии Управления выявлено не было, обратного в составе жалобы доказано не было.

Вследствие чего Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4.Помимо этого в жалобе указано, что в составе извещения не установлены протоколы информационного взаимодействия с веб-порталом, предусмотренных положениями п. 2.2 Технического задания, кроме того, в составе извещения отсутствует информации об операторе связи и параметрах каналов связи, что не позволяет определить затраты участника закупки на сопровождение каналов связи (п. 3.2.2, п. 4.1.2 Технического задания извещения).

Согласно данным пояснениям представителя Заказчика п. 1.5.1 и 4.1.2 Технического задания предусмотрено, что исполнитель самостоятельно выбирает, подключает и оплачивает услуги операторов связи (приобретает и обслуживает SIM-карты, организует каналы передачи данных). Это прямое указание на то, что все затраты на связь включены в цену контракта и исполнитель свободен в выборе оператора. Установление Заказчиком конкретного оператора связи или жестких технических параметров каналов связи привело бы к необоснованному ограничению конкуренции. Именно поэтому Техническое задание устанавливает лишь общий тип связи (GSM) и возлагает на исполнителя обязанность самостоятельно обеспечить устойчивую канальную связь.

Комиссией Управления установлено, что п. 3.2.2 Технического задания предусматривает, что связь периферийного оборудования с оборудованием ЦОД осуществляется с помощью GSM связи, при этом Техническим заданием не определены каким образом будет осуществляться информационно-технологической поддержки процессов, автоматизируемых посредством системы, что предусматривает, что Заказчика устроит любый вид связи. Данный вывод согласуется с данными пояснениями представителя Заказчика.

Вследствие чего Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

5.В составе жалобы Заявитель также указывает, что в извещении присутствует двоякое толкование понятие "временное/постоянное подключение", а также отсутствует определение исходных и требуемых условий по работам (п. 4.1.2 Технического задания).

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием извещения в частности отражено следующее:

"4.1.2. Состав услуг по обеспечению функционирования комплекса технических средств Системы

В состав услуг по обеспечению функционирования оборудования систем хранения данных включается:

-администрирование и обслуживание систем хранения данных

Системы (создание, изменение, удаление, модификация);

-обновление версий СУБД (при необходимости);

-ликвидация последствий аварийных сбоев СУБД.

В состав услуг по обеспечению функционирования серверных платформ

ЦОД включается:

-установка необходимых обновлений общесистемного и прикладного программного обеспечения ЦОД Системы;

-устранение аварийных ситуаций в работе общесистемного и прикладного программного обеспечения ЦОД Системы.

В состав услуг по обеспечению функционирования периферийного оборудования Системы включается:

-обеспечение бесперебойной работы детекторов транспорта 24 часа в день, 7 дней в неделю (24х7);

-обеспечение бесперебойной работы камер телеобзора АПП 24 часа в день, 7 дней в неделю (24х7).

В случае обнаружения отсутствия электропитания или связи с периферийным оборудованием Исполнитель должен определить причины отсутствия электропитания или связи и обеспечить за свой счет временное/постоянное подключение к электропитанию или связи.

Исполнитель самостоятельно обеспечивает связь с периферийным оборудованием. Все затраты, связанные с оплатой услуг операторов связи и приобретением SIM-карт, включены в цену Контракта и дополнительно Государственным заказчиком не компенсируются".

Представитель Заказчика указывает, что оспариваемый пункт Технического задания не создает правовой неопределенности, а, напротив, предоставляет

Исполнителю право выбора наиболее эффективного и экономически целесообразного способа восстановления электропитания или связи в зависимости от конкретной ситуации. Временное подключение - оперативное решение для немедленного восстановления работоспособности (например, использование резервных источников питания, временная организация канала связи на период устранения основной неисправности). Постоянное подключение - восстановление штатной схемы электроснабжения или канала связи.

Вместе с этим на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности подачи заявки с установленными требованиями извещения о проведении запроса котировок.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

6.Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает, что извещение об осуществление закупки утверждено в отсутствие описания протоколов информационного обмена и технологического стека (п. 4.6 Технического задания извещения).

Вопреки доводам жалобы представитель Заказчика пояснил, что для оказания услуг по обеспечению функционирования (мониторинг, диагностика, настройка, замена оборудования) исполнителю не требуется знание низкоуровневых протоколов взаимодействия между СПО и периферийным оборудованием. Настройка оборудования "в составе информационной системы" означает его корректное подключение, конфигурирование и проверку работоспособности - стандартные действия для любого исполнителя по обеспечению функционирования информационной системы. Глубокое описание протоколов обмена является избыточной информацией, так как она не влияет на формирование цены и понимание объема услуг. Это внутренняя техническая документация системы, которая может быть передана исполнителю после заключения контракта.

Обратного в составе жалобы доказано не было.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

7.Кроме того, в жалобе указано, что в составе извещения отсутствует описание, что понимается под реестровым номером, содержащегося в п. 4.6.1 Технического задания извещения.

Наряду с этим в составе жалобы Заявителем указано, что из извещения невозможно сделать вывод, что понимается под характерными параметрами п. 4.6.1 Технического задания.

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием извещения в частности отражено следующее:

"4.6.1 Фотоизображение и (или) видеоизображение производимых работ

Исполнитель в ходе выполнения работ по Контракту выполняет фото и (или) видео фиксацию процесса оказания услуг (выполнения работ). На фотоизображении и (или) видеоизображении должны отображаться:

-начало проведения работ, с обязательной фиксацией реестрового номера оборудования - минимальное количество фотографий 2 шт.;

-поэтапный процесс проведения работ, по каждому элементу - минимальное количество фотографий 2 шт. на каждую технологическую операцию (демонтаж, монтаж, установка, разборка, замена, диагностирование, регулирование, испытание и другие операции) для каждого элемента;

-окончания проведения работ с фиксацией реестрового номера оборудования - минимальное кол-во фотографий 2 шт.

Обязанность по осуществлению фотофиксации и (или) видеофиксации возлагается на Исполнителя или его представителя.

Масштаб фотоизображения (снимка) должен быть выбран таким образом, чтобы возможно было подробно оценить характерные параметры, подтверждающие объем и качество выполненных работ.

Лицо, осуществившее фотофиксацию, обязано оценить качество сделанного фотоизображения (снимка). В случае некачественной съемки, данное лицо должно произвести повторную съемку с изменением параметров фотоаппарата, применением дополнительного освещения, изменением ракурса или масштаба съемки и прочее.

Исполнителем все материалы фото и (или) видеофиксации должны быть систематизированы и упорядочены согласно выполненных работ путем формирования наборов фотоизображений (снимков) с указанием дополнительной информации.

К дополнительной информации относится:

-наименование объекта услуг с указанием координат;

-наименование услуг;

-дата и время оказания услуг;

-реестровый номер оборудования".

Согласно данным пояснениям представителя Заказчика упоминание реестрового номера оборудования относится к фотофиксации для идентификации оборудования при проведении работ, что является стандартной практикой при обслуживании территориально распределенного имущества и не ограничивает круг участников. "Характерные параметры" применительно к фотофиксации - это индивидуальные особенности и идентификационные признаки оборудования, позволяющие однозначно подтвердить факт и качество выполненных работ (например, целостность корпуса, состояние креплений, наличие/отсутствие коррозии, правильность ориентации камеры).

Обратного в составе жалобы доказано не было.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

8. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что применяемое при содержании заменяемое оборудование и материалы не всегда имеют паспорта завода изготовителя, в связи с чем, по мнению подателя жалобы, является избыточным и невыполнимым требованием (п. 4.7 Технического задания).

Комиссией Управления определено, что п. 4.7 Технического задания извещения в частности отражено следующее: "... Применяемые при содержании, замене оборудования материалы должны иметь паспорта заводов изготовителей, необходимые документы качества. Исполнитель обязан использовать материалы, необходимые для оказания услуг только тех типов, марок и поставщиков, которые обеспечивают качественное оказание услуг".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что качество поставляемых материалов напрямую влияет на работоспособность оборудования. Заказчик вправе требовать документального подтверждения качества используемых материалов. При этом наличие паспортов на материалы предусмотрено нормативными требованиями. Паспорт завода-изготовителя - стандартный сопроводительный документ для сертифицированной продукции.

Однако Комиссия Управления считает необходимым отметит, что установление требования к типам, маркам, которые обеспечивают качественное оказание услуг, является субъективным требованием, не носящим однозначного определения, что подразумевается под данной категорией.

Тем самым Комиссия Управления Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Управления исходит из того, что данное нарушение не повлияло на ход проведения закупки, поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЗК1 на участие в закупочной процедуре подана заявка, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии ограничений при формирование предложения на участие в закупочной процедуре.

9.В составе жалобы Заявитель также указывает, что неправомерно отсутствует информация о проверке исправности оборудования, передаваемого Заказчиком по п. 4.7 Технического задания извещения.

Помимо этого Заявитель указывает, что п. 4.7 Технического задания составлен неправомерно, поскольку не определен комплект документов при нанесении ущерба третьими лицами.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с положениями п. 4.7 Технического задания исполнитель перед началом оказания услуг в течение 10 рабочих дней с даты подписания контракта по акту приема-передачи должен принять от Заказчика оборудование согласно приложению N 1 к Техническому заданию. К акту прилагаются ведомости передаваемого оборудования. Акт приема-передачи составляется с указанием состояния передаваемого имущества. Исполнитель при подписании акта вправе осмотреть оборудование и зафиксировать в акте все имеющиеся недостатки. Если Исполнитель подписывает акт без замечаний, это подтверждает, что оборудование на момент передачи находится в работоспособном состоянии. При этом представитель Заказчика уточнил, что акт приема-передачи в составе извещения не размещен.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что исполнитель не лишен возможности самостоятельно отразить в акте приемке-передачи ведомость передаваемого оборудования, в котором будет представлено информация о проверке исправности оборудования.

Кроме того, Комиссия Управления полагает, что отсутствие комплекта документов при нанесении ущерба третьими лицами в составе извещения не является неправомерным, поскольку, исходя из положений п. 3 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации, исполнителю необходимо доказать, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы. Список исчерпывающих документов, подтверждающих данное обстоятельство, априори не может быть установлен.

В связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

10. Наряду с этим в составе Заявитель указывает, что в составе извещения Заказчиком неправомерно установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в то время как поставка программного обеспечения в рамках проводимой процедуры не осуществляется.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

П.1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с абз.4 пп. "с" п. 4 Постановления N 1875 для целей

Постановления N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к ПостановлениюN 1875, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления определено, что относительно национального режима в составе извещения указано на применение (установление) запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренного п. 1 Постановления N 1875.

Согласно данным пояснениям представителя Заказчика в рассматриваемой закупки осуществляется выполнение работ, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией имеющегося программного обеспечения, сопряженные с расширением предоставленного объема прав, что коррелирует с положениями пп. "с" п. 4 Постановления N 1875, в связи с чем Заказчиком правомерно установлены защитные меры национального режима в виде запрета.

Обратного в составе жалобы доказано не было.

Вследствие чего Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

11. Кроме того, в составе жалобы Заявитель указывает, что отсутствуют требования к параметрам, версии и класса защищенности для осуществления защищенного подключения, что не позволяет просчитать затраты участника закупки на обеспечение информационной безопасности.

Комиссией Управления определено, что п. 5.2 Технического задания извещения в частности отражено следующее:

"Государственный заказчик обеспечивает предоставление Исполнителю возможности удаленного доступа к необходимым информационным ресурсам и параметры для осуществления защищенного подключения при условии, что такой доступ будет осуществляться с помощью аппаратно-программных комплексов шифрования Исполнителя. Версия и класс защищенности сообщаются Исполнителю после заключения Контракта в течение 10 рабочих дней.

Вся информация и материалы, получаемые Исполнителем от Государственного заказчика в рамках Контракта, а также получаемые

Исполнителем самостоятельно в ходе оказания услуг, являются конфиденциальной информацией.

Исполнитель при оказании услуг обязуется:

-не проводить противозаконные действия по сбору, использованию и передаче третьей стороне полученной информации;

-не осуществлять несанкционированный доступ к обрабатываемой информации;

-не проводить несанкционированное копирование и распространение информации, доступ к которой получен в рамках выполнения работ;

-не предпринимать манипулирование информацией, доступ к которой получен в рамках выполнения работ (не фальсифицировать, не модифицировать, не подделывать, не блокировать, не уничтожать и не искажать информацию);

-не нарушать технологию сбора, накопления, хранения, обработки, преобразования, отображения и передачи информации, в результате чего может быть осуществлено искажение, потеря или незаконное использование информации;

-не внедрять на объекты информационных систем Государственного заказчика вредоносное программное обеспечение, а также не проводить иные мероприятия, которые могут повлечь нарушение целостности, конфиденциальности и доступности информации Государственного заказчика;

-не устанавливать программные и аппаратные закладные устройства в технические средства информационных систем Государственного заказчика;

-использовать защищенный канал передачи данных между автоматизированными рабочими местами специалистов Исполнителя (и иными используемыми в рамках Контракта техническими средствами Исполнителя) и оборудованием Государственного заказчика".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что подключение должно осуществляться с помощью аппаратно-программных комплексов шифрования Исполнителя, а значит, выбор конкретного типа средства криптографической защиты информации остается за исполнителем, что дает ему возможность оптимизировать затраты.

Комиссия Управления также считает необходимым обратить внимание, что отсутствие соответствующего класса защищенности подразумевает, что Заказчика устроит любой предоставляемый участником закупки. Данное обстоятельство согласуется с данными пояснениями представителя Заказчика.

В свою очередь, представитель Заявителя на заседании Комиссии Управления не явился, в составе жалобы также не отражены обстоятельства, указывающие на применение конкретного класса защищенности, свидетельствующие о невозможности формирования предложения в отсутствие такого класса защищенности.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

12.Помимо этого согласно доводам жалобы Заказчиком установлены неправомерные невыполнимые сроки оказания услуг в п. 4.10 Технического задания, поскольку приступить к осуществлению технической поддержки не позднее первого рабочего дня оказания услуг не представляется возможным в связи с предоставлением доступа Заказчиком к компонентом системы в течение 5 (пяти) рабочих дней.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией Управления определено, что извещением об осуществлении запроса котировок определены следующие сроки, в частности: "Дата начала исполнения контракта: 01.06.2026", при этом Техническим заданием извещения в частности предусмотрены следующие срока оказания услуг:

"4.10Требования к организации оказания услуг

Для оказания услуг по настоящему Контракту Исполнитель должен создать постоянно действующую службу технической поддержки.

Список сотрудников службы технической поддержки с указанием функциональных обязанностей и контактной информации (адрес электронной почты, мобильный телефон) должен быть представлен Государственному заказчику в течение 10 рабочих дней с дня заключения Контракта.

Обо всех изменениях в составе службы технической поддержки

Исполнитель обязан информировать Государственного заказчика не позднее одного рабочего дня с момента завершения исполнения соответствующим сотрудником функциональных обязанностей. Служба технической поддержки должна приступить к работе не позднее первого рабочего дня оказания услуг по Контракту.

Услуги должны оказываться с применением доступа к компонентам

Системы.

Государственный заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта предоставляет доступ к компонентам Системы.

Для внутреннего тестирования релизов Системы Исполнителем должен использоваться тестовый стенд. Для организации тестового стенда

Государственный заказчик предоставляет инсталляционные комплекты специального программного обеспечения Системы и документацию".

Согласно данным пояснениям Заказчика служба технической поддержки должна приступить к работе не позднее первого рабочего дня оказания услуг. Это означает, что организационная структура создана, персонал назначен, контактные данные предоставлены Заказчику. Служба технической поддержки может приступить к работе (принимать заявки, проводить консультации, анализировать инциденты) без физического доступа к компонентам системы, поскольку на начальном этапе возможна поддержка по общим вопросам обслуживания системы. Удаленная диагностика и настройка оборудования может осуществляться после получения доступа, что допускается в рамках первого рабочего дня.

Таким образом, представитель Заказчика отметил, что сроки, предусмотренные п. 4.10 Технического задания, являются выполнимыми.

В свою очередь, на основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Заявитель не явился, в составе жалобы не представлены документы и сведения, подтверждающих тот факт, что указанное требование к сроку оказанию услуги ограничивает количество участников закупки, а также, что оказание услуги априори невозможно в установленные извещением сроки, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

13.Вместе с этим в составе жалобы Заявитель указывает, что в составе извещения отсутствует описание специального программного обеспечения, предоставляемого Заказчиком и не входящего в состав сопровождаемого программного обеспечения, а также порядок взаимодействия с ним, а именно:

порядок предоставления доступа, регламент эксплуатации, интерфейс взаимодействия и порядок фиксации данных (п. 4.11.1 Технического задания).

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием извещения в частности отражено следующее:

"п.3.1 ... Специальное программное обеспечение (СПО) Системы состоит из следующих подсистем:

Подсистема управления АПП:

-управление списком АПП;

-агрегация показателей среднего времени проезда в рамках каждого отдельного АПП;

Подсистема оценки транспортных потоков АПП:

-прием данных с детекторов транспорта и обработка данных;

-расчет показателей среднего времени проезда через АПП;

Подсистема публикации данных в открытых источниках:

-предоставление данных о среднем времени проезда ТС и очереди на АПП в мобильном приложении для населения;

-предоставление данных о среднем времени проезда на АПП на интернет-портале для населения. Интернет-портал размещен на публичном домене в сети Интернет https://время-в-пути.рф/;

-доступ всех контрольных органов (ГИБДД, пограничные службы, сотрудники Минтранса РФ) и граждан к данным АПП;

Подсистема администрирования:

-управление пользователями Системы и уровнем доступа;

-обеспечение информационной защиты компонентов Системы

3.2Описание Системы

Система состоит из следующих компонентов:

1.Специальное программное обеспечение (СПО) Системы:

-Подсистема управления АПП;

-Подсистема оценки транспортных потоков АПП;

-Подсистема публикации данных в открытых источниках;

-Подсистема администрирования;

2. Комплекс технических средств Системы.

4.11.1 Критерием работоспособности Оборудования является подтверждаемая наличием на сервере данных о проездах ТС, видеопотока с рубежей контроля и отчетных данных, формируемых специальным программным обеспечением, представленным Государственным заказчиком, одновременный доступ, к которому имеет, как Государственный заказчик, так и Исполнитель".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что требования к функциональным характеристикам изложены в п. 3.1, п. 3.2.1 Технического задания, для оказания услуг достаточно понимания объема требований к работоспособности самой системы, определенные также Техническим заданием извещения.

Обратного в составе жалобы доказано не было.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в извещении определено понимание специального программного обеспечение и порядок взаимодействия с ним, в связи с чем довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "А". на действия ФГКУ Росгранстрой обоснованной в части.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.