Решение Оренбургское УФАС России от 08.04.2026 N 056/07/3-402/2026

Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции, в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

рассмотрение осуществлялось в режиме видео-конференц-связи в присутствии представителей:

Индивидуального предпринимателя - (на основании доверенности),

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "С" г. Бугуруслана Оренбургской области -. (на основании доверенности),

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - (на основании доверенности),

Индивидуального предпринимателя (победителя закупки) - (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "С" г. Бугуруслана Оренбургской области при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебных стендов и тренажеров в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" (извещение N 32615641411),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 3989/26 от 30.03.2026) Индивидуального предпринимателя (далее - ИП К., Заявитель) на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "С" г. Бугуруслана Оренбургской области (далее - ГАПОУ "С" г. Бугуруслана, Заказчик, Учреждение) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебных стендов и тренажеров в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" (извещение N 32615641411).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, сторонам было направлено уведомление исх. N НР/2304/26 от 01.04.2026 о принятии жалобы к рассмотрению. Рассмотрение жалобы было назначено и состоялось 03.04.2026 в 10 ч. 00 мин. местного времени.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ИП К. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, обратив внимание Комиссии на следующие обстоятельства. По мнению Заявителя, победителем закупки ИП Т. представлена недостоверная информация о предлагаемом товаре по позиции N 19 Технического задания, в отношении которого Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Заявитель полагает, что комиссия по рассмотрению заявок Заказчика надлежащим образом не проверила соответствие представленной ИП Т. реестровой записи из реестра российского программного обеспечения на предмет соответствия требованиям документации о закупке, в связи с чем заявка ИП К., а также заявка участника N 3 были неправомерно отклонены.

Представитель Заказчика возражал относительно удовлетворения доводов жалобы по основаниям, указанным в пояснениях Учреждения (исх. N 01-40/231 от 02.04.2026). Представитель отметил, что ИП Т. в составе заявки представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, реестра российского программного обеспечения. Комиссией Заказчика установлено, что записи являются действующими, сведения в них подтверждают российское происхождение предлагаемой продукции. В ходе проверки представленных победителем сведений Заказчиком направлен запрос производителю указанного в заявке оборудования, в ответ на который ООО "П" подтвердило соответствие оборудования, включенного в реестровые записи, характеристикам товаров по позициям N 19 и N 20 Технического задания.

Представитель ГКУ "Ц" поддержал позицию Заказчика в полном объеме, указав, что комиссия Заказчика рассмотрела заявки участников в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, заслушав приведенные доводы, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из материалов дела установлено, что Положение о закупках Заказчика (далее - Положение) утверждено и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 29.01.2014 (реестровый номер 1140040369), в последней редакции размещено 17.12.2025.

27.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебных стендов и тренажеров в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" (извещение N 32615641411).

В соответствии с ч. 18 ст. 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с п. 1 Постановления N 1875 Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению NN 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении закупки указаны закупаемые Заказчиком товары и вид установленного в соответствии с положениями ст. 3.1 - 4, Постановления N 1875 требования:

Пунктом 22.1 Информационной карты документации установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара.

В силу п. 14.3 Положения после окончания срока подачи заявок аукцион в электронной форме проводится в соответствии со следующими этапами:

1) рассмотрение первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме;

2) проведение аукциона в электронной форме;

3) рассмотрение вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведение итогов такого аукциона.

В силу п. 14.15 Положения Комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе в электронной форме на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией о закупке, и подводит итоги аукциона в электронной форме. Срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме не может превышать десять рабочих дней с даты направления оператором электронной площадки вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме. В случае проведения аукциона в электронной форме, участниками которого являются только субъекты МСП, рассмотрение вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведение итогов аукциона в электронной форме осуществляется в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и протокола подачи предложений о цене договора.

Согласно п. 10.2 Положения при рассмотрении вторых частей заявок на участие в конкурентной закупке, кроме указанных в пункте 10.3, заявка отклоняется в следующих случаях:

1) непредставление документов и информации, предусмотренных извещением о закупке и (или) документацией о закупке;

2) несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;

3) наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике закупке и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге;

4) несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;

5) несоответствие заявки участника закупки условиям предоставления национального режима при осуществлении закупок в случаях, установленных пунктами 4.28 и 4.29 настоящего Положения;

6) в иных случаях, предусмотренных настоящим Положением о закупке.

В соответствии с ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства (итоговый протокол) N 32615641411 от 23.03.2026, по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства было подано 3 (три) заявки.

Заявка ИП Т. (N 1) признана соответствующей требованиям документации о закупке. Заявки участников N 2 (ИП К.) и N 3 были отклонены на основании пп. 5 п. 10.2 Положения о закупках со следующим обоснованием: "Несоответствие заявки участника требованиям пп. "б" п. 22.1 раздела I документации на аукцион в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства. (в заявке отсутствует информация и (или) документы, подтверждающие страну происхождения товаров по позициям, по которым в извещении о закупке и (или) в разделе V настоящей документации установлено и применяется ОГРАНИЧЕНИЕ закупок товаров по ПП РФ N 1875)".

Из материалов дела установлено, что в составе заявки ИП Т. (N 1) представлены номера реестровых записей по всем 30 позициями товаров, в том числе по позиции N 19 - N 10464945 (реестр РПП), N 15035 (реестр РПО).

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено и не опровергается Заявителем, что участниками N 1 (ИП К.) и N 2 подтверждено российское происхождение предлагаемого товара лишь по некоторым позициям извещения. Таким образом, участники не подтвердили страну происхождения товаров, в отношении закупки которых установлено ограничение, соответственно, считать заявки таких участников закупки, содержащими предложение о поставке только товаров российского происхождения, не представляется возможным. При указанных обстоятельствах ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, установленное условиями извещения, применено Комиссией Заказчика правомерно.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями Постановления N 1875 номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции подтверждают для целей Постановления N 1875 происхождение товара из Российской Федерации. Следовательно, отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик, содержащихся в указанном реестре требованиям извещения, недопустимо.

Учреждением в материалы дела представлено письмо ООО "П" исх. N 170 от 20.03.2026 (в ответ на письмо Заказчика исх. N 01-40/186 от 19.03.2026), в соответствии с которым производитель представленного в составе заявки ИП Т. оборудования сообщил:

1. Оборудование, включенное в реестровую запись РПП N 10464945, соответствует характеристикам, указанным в пункте 20 Технического задания;

2. В линейке ООО "П" имеется оборудование, включенное в реестр МПТ/РРПП, которое полностью удовлетворяет требованиям п. 20 Технического задания;

3. Оборудование, включенное в реестровую запись РПП N 10464945 и РПО N 15035, соответствует характеристикам, указанным в п. 19 Технического задания;

4. В линейке ООО "П" имеется оборудование, включенное в реестр МПТ/РРПП, которое полностью удовлетворяет требованиям п. 19 Технического задания.

Учитывая вышеизложенное, в действиях Комиссии Заказчика по рассмотрению заявок на участие в аукционе не усматривается нарушений законодательства о закупках, в связи с чем Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения "С" г. Бугуруслана Оренбургской области при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку учебных стендов и тренажеров в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" (извещение N 32615641411), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку N 32615641411 уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N НР/2304/26 от 01.04.2026.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.