Решение Владимирское УФАС России от 08.04.2026 N 033/07/3-246/2026

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;

Заместителя председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Члена Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителя:

заявителя ООО "С" - <...> (директор общества),

организатора торгов ПАО "Р" филиал "В" - <...> (доверенность от 01.12.2025 N 58);

рассмотрев дело N 033/07/3-246/2026, возбужденное по жалобе ООО "С" на действия организатора торгов ПАО "Р" - "В" (603001, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку металлопроката,

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 1683-ЭП/26 от 31.03.2026) на действия организатора торгов ПАО "Р" - "В" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку металлопроката (извещение N 32615786826).

Как следует из жалобы, 11 марта 2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок ПАО "Р" - "В" размещено извещение N 32615786826 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку металлопроката.

ООО "С" приняло участие в вышеуказанной торговой процедуре (участник 476341).

В соответствии с протоколом очного заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов закупочной процедуры от 27.03.2026 N 0059-ВЛ-26-1 заявки участников NN 476377, 476434, 476598, 476622, признаны соответствующими условиям запроса котировок, заявка участников NN 476341, 476699, 476645, 476960 - отклонены.

Заявка участника N 476341 отклонена в соответствии с подпунктом "б" пункт 4.15 Извещения, так как она не соответствует требованиям, установленным в извещении о закупке, а именно, пункту 3.14 Извещения - технические характеристики предложенной участниками закупки, не соответствует характеристикам Технического задания.

В жалобе ООО "С" обращает внимание, что в Техническом задании ч. 2 в таблице 1 позиция N 4 указано "уголок стальной равнополочный 63x63 Ст.Зсп-5", а в таблице 2 позиция N 4 - "уголок стальной равнополочный 63x50 Ст.Зсп-5". При заполнении технического предложения Общество ориентировалось на данные из таблицы 2, что привело к отклонению заявки.

Заявитель считает, что отклонение заявки является незаконным, так как противоречие в документации заказчика, а именно в техническом задании, не позволяет однозначно определить требования к товару. Это нарушает права участника закупки, так как создает неопределенность и затрудняет корректное формирование заявки (подробно доводы изложены в жалобе от 31.03.2026 N Т021/03).

В связи с поступлением вышеуказанной жалобы, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Владимирским УФАС России возбуждено дело N 033/07/3-246/2026.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, 03.04.2026 организатора запроса котировок ПАО "Р" филиала "В" направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу, в том числе заключения договора.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "С", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru.

На заседании комиссии представитель заявителя подержал доводы, изложенные в жалобе; просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушения.

Представитель организатора торгов отклонил доводы жалобы; пояснил, что в соответствии с пунктом 3.9. Извещения технические характеристики закупаемой продукции изложены в Техническом задании, которое приложено к Извещению в качестве Приложения N 1 и является неотъемлемой ее частью. В техническом задании ч. 2 в таблице N 1 установлено требование к наименованию и количеству поставляемой продукции "уголок стальной равнополочный 63x63 Ст.Зсп-5". В техническом задании ч. 2 в таблица N 2 установлено требование к характеристикам поставляемой продукции "уголок стальной равнополочный 63x50 Ст.Зсп-5". Данное разночтение в наименованиях следует считать ошибкой текста - опечаткой. Название товара "уголок равнополочный" говорит само за себя - полки уголка одинаковы по величине.

Предложенный заявителем в Форме 1 Приложения N 3 к Извещению товар "уголок стальной равнополочный 63x50 Ст.Зсп-5" не соответствует требованиям технического задания и основному критерию равнополочности. Кроме того, предлагаемый к поставке товар в самом наименовании содержит противоречивые характеристики, которым не соответствует ни один товар на рынке.

В ходе приема заявок на участие в закупке поступило всего восемь заявок. В шести заявках Форма 1 Приложения N 3 к Извещению заполнена верно, что не подтверждает ограничение конкуренции и незаконность действий заказчика и организатора торгов (подробно доводы изложены в возражениях на жалобу от 07.04.2026 N влЭ/21-03/03-75).

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Исходя из доводов жалобы, ООО "С" оспаривает действия закупочной комиссии организатора торгов ПАО "Р" филиала "В" по отклонению заявки Общества от участия в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку металлопроката.

Так, ПАО "Р" является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.

11 марта 2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок ПАО "Р" - "В" размещено извещение N 32615786826 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку металлопроката.

ООО "С" приняло участие в вышеуказанной торговой процедуре (участник 476341).

Заявитель пояснил, что при заполнении технического предложения ориентировался на данные из таблицы 2 Технического задания ч. 2.

Требования к оформлению заявки определены пунктами 3.8 - 3.18 Извещения (документации) о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (по тексту также - Извещение).

В частности, заявка должна быть оформлена по формам, приведенным в Приложении N 3 к настоящему Извещению, и быть действительной не менее срока, указанного в п. 2.9 (пункт 3.8.1).

Все формы, указанные в Приложении N 3 к настоящему Извещению, подаваемые Участником в составе своей Заявки, должны быть подготовлены и оформлены по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящем Извещении, в противном случае Заявка Участника может быть отклонена (пункт 3.8.2).

Описание участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется участником закупки в соответствии с требованиями, изложенными в Приложении N 1 - Техническом(их) задании(ях) по формам, установленным в данном Извещении (пункт 3.9).

Форма 1 Приложения N 3 к Извещению предполагает, что участником должны быть заполнены следующие графы таблицы в отношении предлагаемого к поставке товара.

Согласно пункту 2.1 Технического задания ч. 2 наименование и количество поставляемой продукции указано в таблице 1.

Технические требования и характеристики должны соответствовать параметрам, приведенным в таблице 2.

Таким образом, при оформлении предложения в отношении предмета закупки участник должен был ориентироваться на информацию граф 1, 2, 3 таблицы 1 и графы 2 таблицы 2 Технического задания ч. 2.

Если бы заявитель проявил должную осмотрительность при оформлении заявки, он своевременно обнаружил бы ошибку в строке 4 графы 1 таблицы 2 Технического задания ч2., которою можно было устранить путем направления запроса разъяснений.

Согласно пункту 3.1 Извещения при описании продукции участником закупки должны указываться точные, конкретные, однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели, за исключением случаев, когда допускается представление описания в ином порядке в соответствии с требованиями к продукции, установленными в Приложении N 1 - Техническом(их) задании(ях).

Согласно подпункту "б" пункта 4.15 Извещения закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаи, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным в извещении о закупке, в том числе к продукции, работам, услугам, форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено в извещении о закупке), подана на отдельные позиции или часть объема по какой-либо из позиций закупаемого в соответствии с Техническим заданием перечня услуг/работ.

Учитывая, что в предложении ООО "С" указан "уголок стальной равнополочный 63х50 Ст. 3сп-5", а организатором торгов в Техническом задании ч. 2 в таблице 1 - "уголок стальной равнополочный 63х63 Ст. 3сп-5", заявка Общества обоснованно отклонена закупочной комиссией по основаниям, указанным в протоколе очного заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок участников и подведению итогов закупочной процедуры от 27.03.2026 N 0059-ВЛ-26-1.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы ООО "С" на действия организатора торгов ПАО "Р" - "В" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку металлопроката (извещение N 32615786826) являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "С" на действия организатора торгов ПАО "Р" - "В" (603001, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку металлопроката (извещение N 32615786826), необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.