Решение Московское УФАС России от 29.05.2026 N 077/07/00-6833/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

<...>

<...>

в <...>

рассмотрев жалобы <...> (далее - Заявители) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме по продаже жилого помещения, находящегося в собственности города Москвы и составляющего имущественную казну города Москвы, по адресу: <...> общей площадью 45 кв. м (извещение N 21000005000000029800, лот N 1) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия Организатора торгов при проведении Торгов, в том числе направленная письмом ФАС России от 22.05.2026 N 04/50750/26.

<...>. заявлено ходатайство о переносе рассмотрения жалобы, ввиду нахождения в очередном отпуске и невозможности присутствовать на заседании Комиссии.

Комиссия, рассмотрев ходатайство о переносе рассмотрения жалобы, не находит оснований для его удовлетворения на основании следующего.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Таким образом, учитывая, что у Комиссии отсутствует необходимость для получения дополнительной информации для рассмотрения жалобы, учитывая представленные сторонами в материалы дела документы, Комиссия не находит оснований для переноса рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя <...>

Торги проводятся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2016 г. N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" и распоряжением Департамента городского имущества города Москвы.

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданных Заявителями жалоб на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоб на обязательные в силу закона Торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Извещение о проведении Торгов было опубликовано 26.03.2026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - ГИС Торги), а также на сайте электронной площадки АО "Е".

Начальная цена: 11 314 000,00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок: 26.03.2026 в 20:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 07.05.2026 в 15:00.

Дата проведения торгов: 19.05.2026 в 10:00.

Предмет Торгов: Продажа имущества, находящегося в собственности города Москвы, жилое помещение по адресу: <...>, общей площадью 45 кв. м (этаж N 1), кадастровый номер: 77:08:0003007:2887.

Согласно доводам жалоб нарушения со стороны Организатора торгов выразились в неправомерном отклонении заявок Заявителей. При этом Заявители указывают, что в составе заявок содержались все необходимые документы.

Организатор торгов с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы, а также на заседании Комиссии пояснил, что в составе заявок Заявителями представлен некомплектный документ, а именно копия общегражданского паспорта Российской Федерации.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что<...> подана Заявка N 8056987 и<...> подана Заявка N 7714267.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы от 14.06.2026 N 21000005000000029800 заявки Заявителей на участие в Торгах были отклонены по следующему основанию: "Состав документов претендента не соответствует требованиям п. 6.2. документации: - представлены документы, не соответствующие требованиям, установленным в настоящей документации (а именно:

в соответствии с п. 4.1. документации к Заявке не приложены копии всех листов документа, удостоверяющего личность".

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно пункту 6.2 Аукционной документации к участию в аукционе не допускаются претенденты в случае, если: представлены документы, не соответствующие требованиям, установленным в настоящей документации, либо представленные документы содержат недостоверные сведения.

При этом в соответствии с пунктом 4.1.3 Аукционной документации заявка подается путем подписания УКЭП Претендента ее электронной формы (приложение 1 к настоящей документации), размещенной на электронной площадке,

и прикрепления к ней электронных образов документов, подлежащих включению в состав Заявки в соответствии с настоящим пунктом, а именно:

Для физических лиц: - для совершеннолетних граждан Российской Федерации - копии общегражданского паспорта Российской Федерации;

Таким образом, Комиссия полагает необходимым отметить, что Организатором торгов в Аукционной документации предусмотрено требование о предоставлении копии общегражданского паспорта Российской Федерации в составе заявки участника.

Организатор торгов пояснил, что бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке (пункт 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267).

Организатор торгов также указал, что в соответствии с пунктами 23, 25 "ГОСТ Р 7.0.8-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 28.01.2025 N 30-ст, под копией документа понимается документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника и все его внешние признаки или их часть. При этом подлинник документа - это первый или единственный экземпляр (в установленных случаях - один из нескольких одновременно созданных экземпляров) документа.

На заседании Комиссии Заказчик также пояснил, что копия паспорта К. не содержит копию всех страниц паспорта (отсутствуют страницы 1 и 20), копия паспорта Б. не содержит копию всех страниц паспорта (отсутствуют страницы 1, 4, 5, 8-20). Таким образом, представленные паспорта заявителей жалоб не содержат копии всех страниц их паспортов, что не соответствует требованиям вышеуказанных нормативных правовых актов, так как копия не всех страниц паспорта не может считаться документом, полностью воспроизводящим информацию подлинника документа, то есть не является копией документа, удостоверяющего личность Заявителя, поскольку паспортом является целостный документ, содержащий 20 страниц, обложку и форзацы.

В свою очередь, Комиссия, изучив материалы заявок Заявителей, установила, что в составе заявок Заявителей отсутствует полный комплект документов, что является безусловным основанием для отклонения заявок. В частности, Заявителями не представлены копии всех листов документа, удостоверяющего личность претендента.

Таким образом, в силу вышеизложенного, Комиссией было установлено,

что представленные Заявителями заявки не соответствуют требованиям Аукционной документации. Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что Организатор торгов правомерно отклонил заявки Заявителей.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что в случае несогласия Заявителей с положениями Аукционной документации, последние не были лишены возможности ее обжалования в установленном порядке в срок до окончания подачи заявок на участие. В свою очередь, Заявители на момент подачи заявок положения Аукционной документации не оспаривали.

При этом Заявители конклюдентно согласились (п. 1 ст. 8 ГК РФ) с условиями Аукционной документации в момент подачи ими заявок на участие в Торгах, а равно приняли на себя риски, связанные с отклонением заявок, в случае несоблюдения указанных требований.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для установления нарушений в действиях Организатора торгов, поскольку Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями собственной Аукционной документации, которая не была оспорена Заявителями ни в административном, ни в судебном порядке.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов нарушений положений действующего законодательства, а, следовательно, о необоснованности доводов жалоб.

Комиссия также отмечает, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявители как податели жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязаны вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителями такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Таким образом, с учетом конкретных, фактических обстоятельств, Комиссия не усматривает нарушений действующего законодательства в действиях Организатора торгов и признает доводы жалоб необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы Заявителей на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 25.05.2026 N ФК/22270/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.