Решение Красноярское УФАС России от 29.05.2026 N 024/06/105-1705/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - заместитель начальника отдела В., члены Комиссии - Г.В. Куликовская, государственный инспектор, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Податель жалобы) на действия Заказчика - УС и ЖКХ Администрации Канского муниципального округа (далее - Заказчик) и уполномоченного органа - Администрации Канского муниципального округа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при формировании извещения о проведении электронного аукциона "устройство иллюминации в рамках комплексного благоустройства ул. 40 лет Октября" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119600013526000170, ИКЗ 263245003819924500100100320014321244, электронный аукцион проведен на электронной торговой площадке ООО "Э" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Податель жалобы обратился в Красноярское УФАС России для защиты своих прав в сфере предпринимательской деятельности в административном порядке. Предметом жалобы являлись действия Заказчика при формировании извещения. Податель жалобы полагал, что действия Заказчика при формировании извещения являлись неправомерными и привели к нарушению прав и законных интересов Подателя жалобы, а именно, Податель жалобы не смог принять участие в закупке. Подателем жалобы в качестве довода, подтверждающего совершение Заказчиком неправомерных действий, указано на отсутствие в извещении о закупке характеристик для товара, закупаемого в ходе выполнения работ, а именно, товара "иллюминация звезды". Податель жалобы полагает недостаточными для определения указанных характеристик указания Заказчика на производителя товара - ООО Фирма "П", а также включения Заказчиком в состав извещения о закупке эскиза товара "иллюминация звезды". Податель жалобы обратил внимание

Комиссии, что на официальном сайте ООО Фирма "П" содержится информация о 18 различных товарах с наименованием "звезда".

Жалоба соответствовала требованиям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия приняла жалобу к рассмотрению по существу.

Комиссией назначена дата, время и место рассмотрения жалобы: 29.05.2026 14 часов 30 минут (МСК+4), пр-кт. Мира, д. 81 "Д", г. Красноярск, кабинет 20. Заказчик, Уполномоченный орган и Податель жалобы надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, уведомление размещено Комиссией в ЕИС в сфере закупок.

Заказчиком до заседания Комиссии представлены письменные возражения на доводы

Подателя жалобы, согласно которым Заказчиком требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки не устанавливались в связи с отсутствием у Заказчика потребности в указанных характеристиках.

Кроме того, Заказчиком указано, что из содержания локального сметного расчета (далее - ЛСР), а также представленного Заказчиком в составе извещения эскиза возможно установить товар какого именно производителя необходим Заказчику. Участник закупки при приобретении товара у данного производителя должен руководствоваться эскизом и ценой единицы товара в ЛСР.

Уполномоченным органом письменные возражения на доводы Подателя жалобы не представлены.

До заседания Комиссии Подателем жалобы было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии с использованием средств видео-конференц связи, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

На заседании Комиссии в назначенную дату, время и месте присутствовал представитель

Подателя жалобы по доверенности. Личность и полномочия представителя подтверждены.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседании Комиссии отсутствовали.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576) провела внеплановую проверку действий Заказчика, Уполномоченного органа, аукционной комиссии.

Комиссия пришла к выводу, что для оценки правомерности / неправомерности действий аукционной комиссии необходимо получить ответ, в том числе на следующий вопрос: является ли включение в извещение о проведении рассматриваемой закупки эскиза товара и указания на ИНН производителя товара в ЛСР достаточным описанием характеристик закупаемого товара "иллюминация звезды".

Требования к содержанию описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Требования к описанию товаров в указанной статье дифференцируются на общие и специальные.

К общим требованиям относятся положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которым установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Кроме того, также общее требование части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает обязанность заказчика осуществлять описание закупаемого товара таким образом, чтобы участники закупки имели возможность определить потребность такого заказчика.

Комиссией установлено, что объектом закупки являлись работы электромонтажные, в ходе которых подрядчик должен был, в том числе приобрести и установить 125 товаров "иллюминация звезды". При этом, электронный документ, сформированный заказчиком и включенный в состав извещения, описание объекта закупки, не содержит каких-либо функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристики указанного товара.

Заказчиком в документе - описании объекта закупки были указаны лишь общие требования к используемым в работе товарам, согласно пункту 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно, требование о недопустимости поставки товаров, бывших в употреблении и в ремонте, в том числе восстановленных товаров, товаров у которых была осуществлена замена составных частей, товаров у которых не были восстановлены потребительские свойства, Заказчиком также указано абстрактное требование об общей пригодности товаров к использованию по назначению в рамках благоустройства улицы 40 лет

Октября.

При этом, положения пункта 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе относятся к общим требованиям к описанию объекта закупки и применяются совместно с требованиями пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, не исключают необходимость применения пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе извещение о закупке действительно может содержать эскиз закупаемого товара, вместе с тем наличие такого эскиза не освобождает заказчиков от обязанности указания характеристик такого товара. Требование пункта 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является диспозитивным, эскиз призван дополнять, но не заменять описание объекта закупки. Кроме того, как было установлено

Комиссией на основании эскиза товара "иллюминация звезды", эскиз не позволяет установить какие-либо характеристики закупаемого товара. Так, эскиз содержит лишь абстрактный общий вид закупаемого товара.

Пункт 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является специальным и подлежит применению лишь при проведении закупок с предметом: выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. Согласно указанному пункту включение в состав извещения о закупке ЛСР в определенных случаях является достаточным описанием объекта закупки. Между тем объект рассматриваемой закупки в перечень пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе не входит, соответственно, включение в состав извещения ЛСР не освобождает Заказчика от обязанности по описанию объекта закупки в соответствии с требованиям пунктов 1 - 3 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указание в ЛСР ИНН производителя товара "иллюминация звезды" свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований пунктов 13 и 23 Приказа Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр в части определения стоимости закупаемого товара через проведение конъюнктурного анализа и указания производителя самого экономичного варианта товара. Однако никак не свидетельствует о надлежащем описании характеристик такого товара. Кроме того, как верно было указано Подателем жалобы, официальный сайт приведенного в ЛСР производителя содержит множество различных вариантов товаров, соотносимых с закупаемым Заказчиком.

На основании вышеизложенного, Комиссией был сделан вывод об отсутствии в электронном документе - описании объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью извещения, указания на качественные, функциональные, технические, эксплуатационные характеристики объекта закупки, тогда как указанные характеристики должны были быть включены в указанный документ. Из действующей редакции извещения невозможно установить потребность Заказчика в характеристиках товара "иллюминация звезды".

Комиссия также не может согласиться с возражениями Заказчика об отсутствии у Заказчика потребности в каких-либо характеристиках закупаемых товаров, так как указанные товары приобретаются Заказчиком для определенной цели, имеют определенный порядок установки и режим эксплуатации, в связи с чем конкретизация Заказчиком основных характеристик таких товаров является безусловно необходимой.

Довод Подателя жалобы признан Комиссией обоснованным.

Заказчиком при формировании объекта закупки нарушены требования пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и подпункта "б" пункта 38 Правил осуществления контроля в сфере закупок, Комиссия решила выдать аукционной комиссии, Оператору ЭП, Заказчику и Уполномоченному органу предписание об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и о внесении изменений в извещение о закупке с учетом выводов, изложенных в настоящем решении

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной.

2. Признать наличие в действиях Заказчика нарушений пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях обеспечения эффективности и результативности государственных закупок, устранения допущенных нарушений прав Подателя жалобы, выдать Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии и Оператору ЭП обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- аукционной комиссии, Оператору ЭП, Заказчику и Уполномоченному органу отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- Заказчику внести изменения в извещение о закупке с учетом выводов, изложенных в решении Красноярского УФАС России;

- аукционной комиссии, Оператору ЭП, Заказчику и Уполномоченному органу осуществить дальнейшую процедуру проведения закупки в соответствии с нормами действующего законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика, ответственного за формирование условий извещения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.