Решение Новосибирское УФАС России от 17.07.2025 N 054/06/14-1898/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "МА", заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "МА" на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона N 0351300048425000224 на поставку высокочастотных электрохирургических инструментов к ЭХВЧ-350-01 - "ФОТЕК", имеющегося у заказчика, начальная (максимальная) цена контракта - 165 261,60 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "МА" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона N 0351300048425000224 на поставку высокочастотных электрохирургических инструментов к ЭХВЧ-350-01 - "ФОТЕК", имеющегося у заказчика.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 25.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 04.07.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 08.07.2025;

5) в результате рассмотрения заявка 1 участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "МА" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 08.07.2025 заявка ООО "МА" (N 119214337) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что заявка участника закупки содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, а именно, Итальянская Республика.

Податель жалобы не согласен с решением аукционной комиссии заказчика на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) не установлено ограничение на закупку держателя электрода электрохирургического.

Податель жалобы считает, что товары, необходимые к поставке, отсутствуют в перечне товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Перечень).

Таким образом, податель жалобы считает, что заказчик в рассматриваемой закупке неправомерно установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, в результате чего неправомерно отклонил заявку ООО "МБ".

ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" в возражениях на жалобу ООО "МА" в полном объеме поддержало основания отклонения заявки ООО "МА", а также сообщило о том, что заказчиком в рассматриваемой закупке правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875. Закупаемый товар входит в позицию N 388 Перечня - инструменты вспомогательные.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции Перечня применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 (далее - Письмо), в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении Постановления Правительства РФ N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

Согласно п. 3.2 Письма наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки Постановлением Правительства РФ N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления Правительства РФ N 1875 не относится.

В этой связи при применении Постановления Правительства РФ N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки, наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчику к поставке необходим держатель электрода электрохирургический, многоразового использования. Заказчиком при формировании извещения о проведении закупка была применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00001083 "Держатель электрода электрохирургический, многоразового использования", код ОКПД 2 - 32.50.50.190.

Позицией N 388 Перечня установлено ограничение на закупку товара "Боры зубные твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные; емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие, бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой; каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение); наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы зуботехнические; иглы корневые". К данному перечню относятся товары, в том числе с кодом ОКПД 2 - 32.50.50.190.

Проектом контракта и описанием объекта закупки установлено требованием о совместимости с аппаратом ЭХВЧ-350-01-"ФОТЕК", имеющимся у заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что имеющийся у заказчика аппарат имеет регистрационное удостоверение от 10.06.2024 N ФСР 2010/07372. В соответствии с инструкцией к медицинскому изделию, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) аппараты электрохирургические высокочастотные ЭХВЧ-350-"ФОТЕК" по ТУ 9444-011-41747567-2005 в исполнениях ЭХВЧ-350-01-"ФОТЕК" и ЭХВЧ-350-03-"ФОТЕК" - это комплект изделий, предназначенных для генерации и подачи высокочастотного (радиочастотного) переменного тока на мягкие ткани для их разрезания и коагуляции во время эндоскопической или открытой хирургической операции; комплект не предназначен для фокальной абляции конкретных тканей (то есть, это не система радиочастотной абляции). Комплект включает работающий от сети переменного тока радиочастотный генератор с функциями мониторинга/элементами управления, соединительные кабели, держатель и электроды для подачи энергии на операционное поле. Сопротивление тканей электрическому току создает тепло по мере того, как ток проходит через тело между электродами; система не предназначена для использования в аргон-усиленной электрохирургии.

Закупаемому в рамках данной закупки товару соответствует код вида медицинского изделия (далее - код НКМИ) - 162140 "Рукоятка электрохирургическая, многоразового использования". Согласно описанию кода НКМИ это переносной компонент электрохирургической системы, предназначенный для обеспечения электрического соединения между генератором системы и съемным электродом на дистальном конце, что позволяет хирургу осуществлять контролируемые манипуляции с электродом во время проведения хирургической операции; электрод к данному виду не относится. Изделие, как правило, имеет форму ручки с перманентно присоединенными кабелями для подключения к генератору; изделие не предназначено для использования во время аргон-усиленной электрохирургии. Это изделие, пригодное для многоразового использования.

Таким образом, закупаемый набор является комплектующим к аппарату, имеющемуся у заказчика, и предназначен для обеспечения электрического соединения.

Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что в данном случае закупаемое ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" медицинское изделие - держатель электрода электрохирургический является вспомогательным инструментом и относятся к товарам, указанным в позиции N 388 Перечня, в связи с чем в извещении о проведении закупки правомерно установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона).

Таким образом, аукционная комиссия заказчика правомерно отклонила заявку подателя жалобы, поскольку заявка ООО "МА" содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Кроме того, согласно пп. 1 п. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с данным Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений. Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 04.07.2025. Вместе с тем, 11.07.2025 ООО "МА" подало жалобу на действия аукционной комиссии заказчика. На данном этапе проведения закупки обжалование положений извещения может быть расценено как злоупотребление правом.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в извещение о проведении рассматриваемой закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875. Вместе с тем, заявка участника закупки N 119218248 была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что указанное основание, с учетом вышеизложенных положений законодательства о контрактной системе, является неверным, заявка участника закупки N 119218248 должна быть отклонена на основании специальной нормы - п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, аукционной комиссией заказчика нарушены пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 и п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "МА" на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона N 0351300048425000224 на поставку высокочастотных электрохирургических инструментов к ЭХВЧ-350-01 - "ФОТЕК", имеющегося у заказчика, необоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 и п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.