Решение Пермское УФАС России от 29.05.2026 N 059/06/105-604/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- М.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "Т" - С.А.Е. (действующего на основании доверенности N б/н от 25.05.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - М.А. (действующей на основании доверенности N 3 от 12.01.2026 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя УЖКХИТ АЧГО - С.А.Д. (действующего на основании доверенности N 241/A-08-11-01-16 от 26.12.2025 г.),

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), УЖКХИТ АЧГО (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проекта ликвидации объекта "Полигон, Пермский край, Чайковский городской округ (Пермский край, на земельных участках с кадастровыми номерами 59:12:0000000:13347, 59:12:0000000:20605, 59:12:0000000:20606, в границах кадастрового квартала 59:12:0010576)" на основе ранее разработанной проектно-сметной документации (изв. N 0356500001426004011),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением, размещенным посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Закона о закупках рассмотрение жалобы было назначено на 28.05.2026 г. в 10:30 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 29.05.2026 г.

с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения. Резолютивная часть решения оглашена посредством видеоконференц-связи 29.05.2026 г. в присутствии представителя ООО "Т" - С.А.Е., представителя УЖКХИТ АЧГО - С.А.Д.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426004011 от 08.05.2026 г. со стороны Уполномоченного учреждения, Заказчика было объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проекта ликвидации объекта "Полигон, Пермский край, Чайковский городской округ (Пермский край, на земельных участках с кадастровыми номерами 59:12:0000000:13347, 59:12:0000000:20605, 59:12:0000000:20606, в границах кадастрового квартала 59:12:0010576)" на основе ранее разработанной проектно-сметной документации по начальной (максимальной) цене контракта в размере 25 000 000,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 25.05.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что в соответствии с п. 7 описания объекта закупки, размещенного в составе оспариваемого извещения (далее - ТЗ) указано условие, при котором Заказчик предоставляет потенциальному подрядчику после подписания контракта проектно-сметную документация (шифр 11.22-0.00-00) по объекту "Разработка проектной документации для ликвидации несанкционированной свалки г. Чайковский". Вышеуказанная документация была разработана со стороны Заявителя и передана в адрес Заказчика в рамках исполнения обязательств по контракту N 0856300008422000172 от 11.05.2022 г. для целей прохождения экспертизы и включения в ГРОНВОС. Однако упомянутый контракт был расторгнут в одностороннем порядке, в связи с чем исключительные права на использованию проектно-сметной документации (шифр 11.22-0.00-00) принадлежат ООО "Т" (Заявителю) и как следствие упоминание такого проекта (обремененного правами третьих лиц (Заявителя) при описании объекта оспариваемой закупки нарушает принцип добросовестности, положения ст. 762 ГК РФ, ст. 33, 105 Закона о закупках, а также вводит участников закупки в заблуждение и создает риски невозможности исполнения контракта победителем.

Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласно, просит признать жалобу необоснованной, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о закупках уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями, при этом не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение НМЦК, и подписание контракта. Пунктом 3.3 Регламента формирования, подачи, приема, рассмотрения, согласования заявки в целях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд муниципальных образований

Пермского края, утвержденного Приказом Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края от 30.12.2021 N 32-01-04-191 (далее - Регламент) установлено, что уполномоченное учреждение проверяет проект извещения исключительно на соответствие требованиям Закона о закупках. В соответствии с п. 3.11 Регламента ответственность за техническое задание (описание объекта закупки) несет заказчик. Таким образом, Уполномоченное учреждение не осуществляет проверку соблюдения заказчиком норм гражданского законодательства, регулирующих права на интеллектуальную собственность.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку 03.10.2022 г. Заявитель просил Заказчика представить документы для целей прохождения экспертизы и включения в ГРОНВОС. 14.10.2022 г. Заказчик подписал и передал в адрес Заявителя всю необходимую документацию для целей вышеуказанных целей, однако проектно-сметная документация, разработанная со стороны последнего не прошла экспертизу. Вместе с тем решение об использовании ранее разработанной документации в разработке проекта ликвидации накопленного вреда Полигон г. Чайковский было рекомендовано Министерством природных ресурсов Пермского края.

С учетом установленных обстоятельств дела, в том числе в части гражданско-правового спора относительно наличия у Заказчика правомочий владения, пользования, распоряжения проектом шифр 11.22-0.00-00 сообщается, что в соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о закупках при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 105 Закона о закупках жалоба в соответствии с настоящей статьей подается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, - при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, а также при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 99 Закона о закупках в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, исполнительные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 7.7 приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2015 N 38653) территориальные органы ФАС России вправе рассматривать жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для федеральных нужд территориальных органов федеральных органов государственной власти, а также уполномоченных ими получателей бюджетных средств, для нужд субъектов Российской Федерации и для муниципальных нужд и приостанавливать определение поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом в соответствии с п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о закупках органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

С учетом вышеизложенного, при рассмотрении Комиссией жалобы Заявителя на действия

Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проекта ликвидации объекта "Полигон, Пермский край, Чайковский городской округ (Пермский край, на земельных участках с кадастровыми номерами 59:12:0000000:13347, 59:12:0000000:20605, 59:12:0000000:20606, в границах кадастрового квартала 59:12:0010576)" на основе ранее разработанной проектно-сметной документации (изв. N 0356500001426004011) осуществляется проверка соблюдения указанными субъектами контроля требований исключительно законодательства о контрактной системе, в связи с чем в рамках настоящего мероприятия не рассматривается спор о праве на исключительные права в отношении проекта шифр 11.22-0.00-00, равно как вопрос возможности исполнения контракта, заключаемого по результатам проведения оспариваемой процедуры.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о закупках в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусмотренными настоящей частью.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках при описании объекта закупки необходимо использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о закупках не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что объектом является разработка проекта ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) 74.90.19.190.

В соответствии с п. 1.3 проекта контракта, размещенного в составе оспариваемого извещения следует, что объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются ТЗ (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п. 7 Исходные данные ТЗ следует, что проведение инженерных изысканий и разработка проекта ликвидации объекта Полигон, Пермский край, Чайковский городской округ (Пермский край, на земельных участках с кадастровыми номерами 59:12:0000000:13347,

59:12:0000000:20605, 59:12:0000000:20606, кадастровый квартал 59:12:0010576)" осуществляется на основе ранее разработанной проектно-сметной документации (не утвержденной). При этом Заказчиком предоставляется потенциальному подрядчику после подписания контракта проектно-сметная документация (шифр 11.22-0.00-00) по объекту "Разработка проектной документации для ликвидации несанкционированной свалки г. Чайковский".

Из материалов дела установлено, что проект шифр 11.22-0.00-00 был разработан в рамках исполнения обязательство по контракту N 0856300008422000172 от 11.05.2022 г. по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме на разработку проектной документации для ликвидации несанкционированной свалки г. Чайковский N 0856300008422000172.

В частности, из условий разд. 11 контракта N 0856300008422000172 от 11.05.2022 г.

следует, что исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные при выполнении работ по контракту, а также имущественные права на техническую, рабочую, проектную, программную и иную документацию и материалы, относящиеся к использованию результатов интеллектуальной деятельности (далее - сопутствующая документация), принадлежат

Чайковскому городскому округу от имени которой(го) выступает Заказчик. Днем передачи исключительных прав является день подписания сторонами документа о приемке в соответствии с условиями контракта. Передаваемые подрядчиком исключительные права означают право

Чайковского городского округа от имени которой(ого) выступает Заказчик, использовать сопутствующую документацию в любой форме и любым не противоречащим законодательству Российской Федерации способом.

Как было отмечено ранее, рассмотрение вопросов, связанных с установлением правообладателя проектной документации, определением объема и содержания исключительных прав на нее, а также разрешением разногласий между Заказчиком и хозяйствующим субъектом относительно принадлежности таких прав, не относится к предмету рассмотрения настоящего дела. Соответствующие доводы сторон затрагивают вопросы гражданско-правового характера, требующие установления юридически значимых обстоятельств и оценки правоотношений, выходящих за пределы компетенции Комиссии при рассмотрении настоящего спора. В связи с этим указанные обстоятельства не подлежат исследованию и правовой оценке в рамках настоящего производства.

Вместе с тем Комиссия в рамках предоставленных полномочий осуществляет проверку соблюдения требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки, включая оценку действий заказчика на предмет их соответствия установленным требованиям. При рассмотрении настоящего дела Комиссия исследует обстоятельства, имеющие значение для разрешения доводов жалобы и установления наличия либо отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе, независимо от существования между заинтересованными лицами гражданско-правового спора относительно принадлежности исключительных прав на проектную документацию.

Тем не менее, принимая во внимание, что в отношении проектной документации имеются обстоятельства, свидетельствующие о наличии неурегулированных разногласий относительно правовых оснований ее использования и предоставления заинтересованным лицам и при этом не давая правовую оценку указанным обстоятельствам в части принадлежности исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности Комиссия отмечает, что редакция извещения о проведении оспариваемой закупки, предусматривающая выполнение работ с использованием конкретной проектной документации и в том числе содержащая ссылки на нее, и к тому же отсутствующей в составе извещения, приводит к возникновению неопределенности относительно объема и содержания обязательств подрядчика.

В указанных условиях участники закупки лишены возможности в полной мере оценить, как объем принимаемых на себя обязательств, так и последствия, которые могут возникнуть в ходе исполнения контракта. Более того, поскольку извещение прямо связывает выполнение работ с конкретной проектной документацией, возможность получения подрядчиком такой документации, сроки ее предоставления, а также условия ее использования могут зависеть от результатов рассмотрения соответствующего спора компетентным судом, что свидетельствует о нарушении правил описания объекта закупки.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия ГКУ ПК "Ц", УЖКХИТ АЧГО при проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проекта ликвидации объекта "Полигон, Пермский край, Чайковский городской округ (Пермский край, на земельных участках с кадастровыми номерами 59:12:0000000:13347, 59:12:0000000:20605, 59:12:0000000:20606, в границах кадастрового квартала 59:12:0010576)" на основе ранее разработанной проектно-сметной документации (изв. N 0356500001426004011) обоснованной в части нарушения законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки;

2. Признать в действиях УЖКХИТ АЧГО, ГКУ ПК "Ц" нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. В целях устранения нарушений ГКУ ПК "Ц", УЖКХИТ АЧГО, комиссии опо осуществлению закупок, оператору электронной площадки выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц УЖКХИТ АЧГО к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.