Решение Пермское УФАС России от 08.06.2026 N 059/06/105-628/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Л. (действующей на основании доверенности N 1 от 12.01.2026 г.), представителя МКУ "П" - В. (действующего на основании доверенности N 059-24/1-08-08-46 от 03.06.2026 г.), в отсутствие представителей АО "Н" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), МКУ "П" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению архитектурной подсветкой фасадов зданий города Перми (изв. N 0356500001426004619),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Заказчика,

Уполномоченного учреждения. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 04.06.2026 г. в 11 час. 30 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 08.06.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Извещением N 0356500001426004619 от 26.05.2026 г. со стороны Заказчика была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению архитектурной подсветкой фасадов зданий города Перми по начальной(максимальной) цене контракта в размере 135 843 489,06 руб. и датой окончания срока подачи заявок 15.06.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что описание объекта оспариваемой закупки содержит указание на конкретное ПО для ЭВМ, а также включает требование о необходимости обеспечения интеграции с действующим ПО в отсутствие протоколов интеграции, параметров совместимости, API, открытых интерфейсов взаимодействия, а также критериев определения эквивалентности оборудования. Также в проект контракта включены неправомерные условия, обязывающие подрядчика совершать действия, не предусмотренные законодательством о контрактной системе и налоговым законодательством, а именно: зарегистрировать в территориальных налоговых органах обособленное подразделение организации в течение одного месяца с момента заключения Контракта, в том числе право контроля за исполнением данной обязанности, включая направление сведений в налоговые органы. Более того, следующие условия проекта контракта также противоречат действующему законодательству: обязанность подрядчика предоставлять заказчику информацию обо всех субподрядчиках, а также копии всех договоров субподряда; предоставить действующие образцы оборудования, продемонстрировать световые эффекты, подтвердить светотехнические характеристики и получить обязательное согласование оборудования; обязанность подрядчика в течение 5 рабочих дней предоставить требуемые документы, в том числе письменные подтверждения производителей относительно сроков и объемов поставки; запрет на привлечение "иногородних работников", право взыскать с подрядчика как штраф, так и пеню; неопределенная формулировка в части того, что подрядчик в течение в соответствии с техническим заданием, поскольку указанная формулировка не позволяет определить, в течение какого периода Подрядчик обязан выполнить предусмотренные контрактом обязательства. Также из описания объекта подрядчик обязан в течение гарантийного срока - устранение за свой счет в срок, устанавливаемый Заказчиком, дефектов При этом пункт 4.4.7 проекта контракта устанавливает конкретный срок: "устранить недостатки в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления. Формулировка "согласование услуг со всеми заинтересованными физическими и юридическими лицами" является крайне неопределенной.

Участник закупки не может заранее знать, кто будет являться "заинтересованным лицом" по смыслу заказчика и в каком объеме потребуется такое согласование.

По существу заявленных доводов со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения отмечается, что информация о технических характеристиках ПО размещена на официальном сайте разработчика указанного ПО и возможна для ознакомления всеми заинтересованными лицами.

При необходимости сведения о протоколах интеграции, параметров совместимости, API, открытых интерфейсов взаимодействия, а также критериев о этом деления эквивалентности оборудования ТЗ будут переданы подрядчику после заключения контракта. Информация о технических характеристиках ПО размещена на официальном сайте разработчика, указанного ПО и возможна для ознакомления всеми заинтересованными лицами. При необходимости сведения о протоколах интеграции, параметров совместимости, API, открытых интерфейсов взаимодействия, а также критериев определения эквивалентности оборудования ТЗ будут переданы подрядчику после заключения контракта. Обязанность подрядчика, выполняющего работы за пределами места регистрации юридического лица, установлена положениями налогового законодательства и возникает лишь в случае создания исполнителем рабочих мест на территории оказания услуг на срок более одного месяца. Более того, при отсутствии признаков обособленного подразделения организации, в том числе при выполнении работ полностью силами субподрядчика, Подрядчик представляет Заказчику документы, подтверждающие отсутствие необходимости регистрации

Подрядчиком обособленного подразделения организации. Условие, указанное в п. 4.4.16 проекта контракта, не является препятствием к выполнению работ как подрядчиком самостоятельно, так и с привлечением субподрядчиков Заказчиком и Уполномоченным учреждением внесено изменение в ТЗ в части исключения п. 7.2, 9.4, а также условий п. 9.2 в части предоставления в течении 5-ти рабочих дней образцов оборудования Заказчику. Действующая редакция извещения и приложений к нему не содержит указанных условий, в связи с чем извещение не нарушает нормы действующего законодательства. Заказчиком и Уполномоченным учреждением внесено изменение в п. 1.7 ТЗ. Действующая редакция извещения и приложений к нему не содержит указанных условий, в связи с чем извещение не нарушает нормы действующего законодательства. Абзацы 1-5 п. 7.16 проекта контракта содержат различные условия и порядки применения неустойки в виде штрафа и пени, начисленные в ходе исполнения контракта, и не допускают одновременного применения различных видов неустойки к одному нарушению обязательства. Пункт 6.1 проекта контракта содержит отсылочную норму к ТЗ, являющемуся неотъемлемой частью контракта, содержащему исчерпывающую информацию о сроке и объеме гарантии на выполненную работу.

Формулировка п. 6.1 проекта контракта хоть и имеет синтаксические ошибки при построении предложения, не нарушает требований Закона о контрактной системе. Пункт 6.6 ТЗ устанавливает обязанностью подрядчика устранить за свой счет в срок, устанавливаемый Заказчиком, дефекты на объекте, находящемся на гарантии. В свою очередь в п. 4.4.7 проекта контракта Заказчик установил такой срок для устранения выявленных недостатков - в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления от Заказчика. Разночтения в пунктах проекта контракта и ТЗ отсутствуют, поскольку срок на устранение недостатков работы установлен Заказчиком в проекте контракта, иного срока ТЗ не содержит. Пункт 6.6 ТЗ устанавливает обязанностью подрядчика устранить за свой счет в срок, устанавливаемый Заказчиком, дефекты на объекте, находящемся на гарантии. В свою очередь в п. 4.4.7 проекта контракта Заказчик установил такой срок для устранения выявленных недостатков - в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления от Заказчика.

Разночтения в пунктах проекта контракта и ТЗ отсутствуют, поскольку срок на устранение недостатков работы установлен Заказчиком в проекте контракта, иного срока ТЗ не содержит.

Заказчиком и Уполномоченным учреждением внесено изменение в п. 1.2 ТЗ в части исключения обязанности подрядчика по согласованию плана производства работ с Заказчиком. Действующая редакция извещения и приложений к нему не содержит указанных условий, в связи с чем извещение не нарушает нормы действующего законодательства. Заказчиком и Уполномоченным учреждением также внесено изменение в п. 10.1 ТЗ в части исключения обязанности подрядчика согласования выполнения работ с заинтересованными ФЛ и ЮЛ.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования,

Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.).

Из положений извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что объектом является оснащение архитектурной подсветкой по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (далее - ОКПД2) 43.21.10.290 (идентификатор 215624203).

Отмечается, что рассматриваемая жалоба N 202600120047001217 размещена 01.06.2026 г. в 16 час. 43 мин. по местному времени на момент действия извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 01.06.2026 N ИИ1 в ред. 2, которая была размещена 01.06.2026 г.

в 15 час. 47 мин. по местному времени (далее - оспариваемая редакция, оспариваемое извещение).

В частности, из положений описания объекта закупки, размещенного в составе оспариваемой редакции (далее - оспариваемое ТЗ) установлено следующее:

В соответствии с п. 7.3 оспариваемого ТЗ система управления архитектурно-художественной подсветки должна интегрироваться в действующее установленное программное обеспечение, без применения стороннего оборудования и программного обеспечения. Передача прав на программное обеспечение не требуется.

Исходя из буквального толкования п. 8.12 оспариваемого ТЗ комплексная проверка работоспособности всех систем включает в себя в том числе подключение основного контроллера

Кулон Монарк в ПО Кулон находящегося на балансе МБУ г. Перми "Г", установку SIM.

Настройку сетевых параметров - IP адрес, порты передачи и приема данных. Настройку режимов автоматизации в ПО Кулон, присвоение клавиши включения или выключения сценариев (повседневный режим; праздничный режим; режим выходного дня).

Необходимо отметить, что правила ст. 33 Закона о закупках распространяются в том числе на поставляемый в ходе выполнения работ/оказания услуг товар, который в совокупности:

фактически передается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается заказчиком; является неделимой вещью (вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части). При этом необходимо учитывать особенности передачи, принятия товара, его отражения в соответствующих документах, предусмотренные отраслевым законодательством Российской Федерации.

В частности, при закупках в сфере градостроительной деятельности с учетом положений Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), являющегося приложением N 1 к приказу

Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр, и позиции, изложенной в письме Минстроя России от 30 декабря 2021 г. N 58202-СМ/09, понятие поставляемого товара охватывает товар, который соответствует указанной в пункте 1 настоящего письма совокупности и при этом является учтенным в соответствии с положениями подпункта "б" пункта 31 вышеуказанного порядка оборудованием (оборудование, мебель, инвентарь).

Товар без указанной совокупности термином поставляемый товар не охватывается, в частности: товар, который используется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг и заказчику по результатам исполнения контракта (договора) не передается, например, экскаватор, используемый при выполнении закупаемых работ по строительству, или самолет, используемый при оказании закупаемых услуг воздушного транспорта; товару, потребляемому при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, например, природные (песок), искусственные (кирпич), вяжущие (цемент) строительные материалы при выполнении работ по строительству или расходные материалы, дезинфицирующие средства при оказании услуг по уборке.

В конкретном случае упомянутое ПО для ЭВМ не является, как передаваемым, так и используемым товаром, поскольку выступает в качестве требования к выполняемым работам/оказываемым услугам по контракту и необходимо исключительно для интеграции системы с имеющимся на балансе МБУ г. Перми "Г" ПО для ЭВМ для надлежащего выполнения.

При этом наличие вышеуказанной простой (неисключительной) лицензии на право использования ПО ПАК Кулон Pro на территории г. Перми подтверждается контрактом N 033-25- ** и актом приема-передачи N 1.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по устройству архитектурной подсветки фасадов зданий, расположенных на территории города Перми по адресам, указанным в техническом задании, с последующим включением созданных объектов в существующую систему централизованного управления наружным освещением и архитектурной подсветкой.

Как следует из материалов дела и условий оспариваемого ТЗ, результат выполнения работ должен обеспечивать технологическое взаимодействие создаваемой системы с действующей автоматизированной системой управления, эксплуатируемой МБУ г. Перми "Г". Указанное взаимодействие предполагает интеграцию оборудования и программно-технических средств с программным обеспечением "Кулон", используемым для централизованного управления, мониторинга и диспетчеризации объектов наружного освещения и архитектурной подсветки на территории муниципального образования.

Само по себе обстоятельство, что программное обеспечение "Кулон" не находится на балансе Заказчика, правового значения для оценки обоснованности соответствующего требования не имеет, поскольку определяющим является не принадлежность программного обеспечения тому или иному лицу, а необходимость обеспечения совместимости создаваемого объекта с существующей муниципальной инфраструктурой, предназначенной для его дальнейшей эксплуатации.

Принимая во внимание, что созданная в рамках исполнения контракта система подлежит последующей эксплуатации в составе единого программно-технического комплекса, находящегося в ведении МБУ г. Перми "Г", требование о ее интеграции с программным обеспечением "Кулон" непосредственно связано с предметом закупки, обусловлено объективной технологической необходимостью и направлено на обеспечение надлежащего функционирования создаваемого объекта по назначению.

В этой связи включение в техническое задание требования об интеграции с программным обеспечением "Кулон" не может рассматриваться как произвольное условие либо как требование, не связанное с предметом закупки, поскольку его установление обусловлено необходимостью обеспечения совместимости создаваемой системы с действующей инфраструктурой, исключения дополнительных расходов на модернизацию существующих программно-технических средств и сохранения возможности централизованного управления всеми объектами архитектурной подсветки в рамках единой муниципальной системы. Следовательно, указанное требование является функционально и технологически обоснованным и соответствует целям осуществления закупки.

Исходя из положений пп. 4.4.16, 4.2.4 проекта контракта, размещенного в составе оспариваемой редакции (далее - оспариваемый проект контракта) Заказчик обязан по истечении одного месяца с момента заключения Контракта проверить у Подрядчика документы о постановке на учет по месту нахождения обособленного подразделения организации. При отсутствии регистрации обособленного подразделения Подрядчика (Исполнителя) по месту нахождения, а также при непредставлении им документов, подтверждающих отсутствие необходимости регистрации обособленного подразделения организации, Заказчик направляет сведения о таком

Подрядчике в территориальный налоговый орган. Подрядчик в соответствии с частью 2 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), создающий рабочие места на территории выполнения работ на срок более одного месяца, обязан зарегистрировать в территориальных налоговых органах обособленное подразделение организации в течение одного месяца с момента заключения Контракта. После регистрации обособленного подразделения в территориальных налоговых органах Подрядчик в течение 3 (трех) рабочих дней представляет Заказчику уведомление о постановке на учет по месту нахождения обособленного подразделения организации. При отсутствии признаков обособленного подразделения организации, в том числе при выполнении работ полностью силами субподрядчика, Подрядчик представляет Заказчику документы, подтверждающие отсутствие необходимости регистрации Подрядчиком обособленного подразделения организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики

- организации и индивидуальные предприниматели помимо обязанностей, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, обязаны сообщать в налоговый орган соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя:

- о своем участии в российских организациях (за исключением случаев участия в хозяйственных товариществах и обществах с ограниченной ответственностью) в случае, если доля прямого участия превышает 10 процентов, - в срок не позднее одного месяца со дня начала такого участия;

- обо всех обособленных подразделениях российской организации, созданных на территории Российской Федерации (за исключением филиалов и представительств), и изменениях в ранее сообщенные в налоговый орган сведения о таких обособленных подразделениях: в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения российской организации; в течение трех дней со дня изменения соответствующего сведения об обособленном подразделении российской организации;

- обо всех обособленных подразделениях российской организации на территории Российской Федерации, через которые прекращается деятельность этой организации (которые закрываются этой организацией): в течение трех дней со дня принятия российской организацией решения о прекращении деятельности через филиал или представительство (закрытии филиала или представительства); в течение трех дней со дня прекращения деятельности российской организации через иное обособленное подразделение (закрытия иного обособленного подразделения).

Из буквального толкования вышеизложенного следует, что обязанность по регистрации в территориальных налоговых органах обособленного подразделения организации в течение одного месяца с момента заключения контракта обусловлена положениями ч. 2 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации и возникает только в случае создания рабочего места на территории оказания услуг на срок более одного месяца.

Более того, при отсутствии признаков обособленного подразделения организации, в том числе при оказании услуг полностью силами соисполнителя, потенциальный исполнитель представляет Заказчику документы, подтверждающие отсутствие необходимости регистрации потенциальным исполнителем обособленного подразделения организации из чего также буквально следует, что потенциальный исполнитель, оказывающий услуги силами соисполнителя не обязан регистрировать обособленное подразделение организации

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что в рамках исполнения контракта Заказчик,

Уполномоченное учреждение не подменяют функции контрольного органа в части проверки факта постановки обособленного подразделения на учет по месту выполнения работ, а лишь указывают на необходимость выполнения требований налогового законодательства. Неисполнение указанного положения закона не является основанием для расторжения контракта, а также основанием для применения к подрядчику мер ответственности, что не противоречит действующему законодательству о контрактной системе.

Дополнительно из анализа оспариваемого проекта контракта установлено отсутствие п. 4.4.6 такого проекта контракта в оспариваемом извещении, в связи с чем довод о неправомерности условия, предусматривающего обязанность подрядчика предоставлять заказчику информацию обо всех субподрядчиках, а также копии всех договоров субподряда и т.д. не нашел своего подтверждения.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 7.2 оспариваемого ТЗ в течение 5 рабочих дней с момента заключения Контракта предоставить Заказчику: работоспособные образцы оборудования согласно прилагаемой документации к Контракту ("Рабочая документация"), используемых для выполнения работ, а также сертификаты, технические паспорта, протоколы светотехнических, механических и климатических испытаний осветительного оборудования в сертифицированных лабораториях; письменное подтверждение заводов-изготовителей по осветительному оборудованию и системе управления с подтверждением сроков и объемов поставки для своевременного выполнения Подрядчиком обязательств по Контракту; копию свидетельства о регистрации электролаборатории (на проведение работ по проведению измерений/испытаний для пусконаладочных работ) или заверенную печатью и подписью

Подрядчика копию договора аренды электролаборатории или договора с Субподрядной организацией на проведение работ по проведению измерений/испытаний для пусконаладочных работ. Неисполнение Подрядчиком обязательств, установленных настоящим пунктом, является существенным нарушением контракта и основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке.

- в соответствии с п. 9.3 оспариваемого ТЗ подрядчик предоставляет в течении 5-ти рабочих дней образцы следующего оборудования: светотехническое оборудование, исполнительные контроллеры, периферийные устройства, в соответствии со спецификациями рабочей документации. В случае намерения Подрядчика использовать при выполнении работ оборудование, не предусмотренное рабочей документацией, Подрядчик предоставляет паспорта на предлагаемое оборудование с указанием их технических характеристик. Подрядчик монтирует действующие образцы светильников для архитектурного освещения зданий, соответствующие технической документации на металлический перфорированный профиль в цвете колерного паспорта, который будет предоставлен Заказчиком по требованию Подрядчика в течении 10 рабочих дней. Светильники должны полностью соответствовать техническим параметрам, заявленным в рабочей и аукционной документации, для этого необходимо продемонстрировать и подтвердить заявленные световые эффекты, светотехнические показатели по уровню освещенности и яркости. Произвести замеры на фасадах жилых домов для подтверждения засветки окон в нормируемых показателях согласно СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение" Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*".

- в соответствии с п. 9.4 оспариваемого ТЗ подрядчик обязан согласовать предоставляемые образцы оборудования с Заказчиком до начала выполнения работ.

Комиссия обращает внимание, что вышеуказанные положения являются требования к оказываемой услуги, а не требованиями к участнику закупки в понимании ст. 31 Закона о закупках, несоответствие которым позволяет отклонить соответствующую заявку.

Более того установлено, что извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 03.06.2026 N ИИ2 в ред. 3 (далее - действующая редакция, действующее извещение) в части вышеуказанных требований в положения технического задания (далее - действующее ТЗ) были внесены следующие изменения:

- в соответствии с п. 7.2 действующего ТЗ система управления архитектурно-художественной подсветки должна интегрироваться в действующее установленное программное обеспечение, без применения стороннего оборудования и программного обеспечения. Передача прав на программное обеспечение не требуется.

- в соответствии с п. 9.3 действующего ТЗ работы выполняются в строгом соответствие с контрактом. Для качественного выполнения работ применяемые оборудование (материалы) должны соответствовать Техническому заданию и иной документации, прилагаемой к контракту

- в соответствии с п. 9.4 действующего ТЗ в случае намерения Подрядчика использовать при выполнении работ оборудование, не предусмотренное рабочей документацией, Подрядчик предоставляет паспорта на предлагаемое оборудование с указанием их технических характеристик. Подрядчик монтирует действующие образцы светильников для архитектурного освещения зданий, соответствующие технической документации на металлический перфорированный профиль в цвете колерного паспорта, который будет предоставлен Заказчиком по требованию Подрядчика в течении 10 рабочих дней. Произвести замеры на фасадах жилых домов для подтверждения засветки окон в нормируемых показателях согласно СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение" Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*".

С учетом вышеизложенного, требования о предоставлении действующих образцов оборудования, необходимость продемонстрировать световые эффекты, подтвердить светотехнические характеристики и получить обязательное согласование оборудования были исключены из действующей редакции.

Также в соответствии с п. 1.7 оспариваемого ТЗ установлено наличие следующего условия:

"привлечение (в том числе субподрядными организациями) иностранных рабочих осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации".

С учетом вышеизложенного, запрет на привлечение "иногородних работников" в оспариваемом ТЗ не предусмотрен.

В соответствии с ч. 6 - 8 ст. 34 Закона о закупках в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Абзацы 1-3 пункта 7.16 оспариваемого проекта контракта устанавливают порядок начисления штрафа за неисполнение (ненадлежащее исполнение) подрядчиком условий контракта, а также разграничение стоимостных обязательств подрядчика и обязательств, не имеющих стоимостного выражения. Начисление штрафа за просрочку исполнения обязательства по договору в рамках его исполнения указанными условиями не предусмотрено.

В то время как абз. 4-5 пункта 7.16 оспариваемого проекта контракта устанавливают порядок начисления пени в связи с просрочкой исполнения обязательств подрядчиком. Начисление пени за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательства по договору в рамках его исполнения указанными условиями не предусмотрено.

Таким образом абз. 1-5 п. 7.16 оспариваемого проекта контракта содержат различные условия и порядки применения неустойки в виде штрафа и пени, начисленные в ходе исполнения контракта, и не допускают одновременного применения различных видов неустойки к одному нарушению обязательства.

В то же время абз. 6 п. 7.16 оспариваемого проекта контракта устанавливает возможность одновременного начисления подрядчику штрафа и пени в случае расторжения в одностороннем порядке контракта Заказчиком по причине неисполнения контракта подрядчиком. Неисполнение подрядчиком обязательств по контракту свидетельствует как о просрочке исполнения обязательства (нарушение срока выполнения работ), так и о нарушении условий контракта в целом. В связи с этим в случае расторжения договора пеня за просрочку исполнения обязательств по контракту подлежит начислению до момента прекращения договора в результате одностороннего отказа заказчика от его исполнения. Одновременно за факт неисполнения контракта, послужившего основанием для одностороннего отказа от договора, может быть взыскан штраф в виде фиксированной суммы.

Данная правовая позиция выражена в пункте 36 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом ВС РФ от 28.06.2017).

В соответствии с п. 6.1 оспариваемого контракта подрядчик в течение в соответствии с техническим заданием со дня подписания Заказчиком документа о приемке, гарантирует качество выполненных работ (их результатов). Требования к гарантии качества выполненной работы определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Из буквального толкования вышеуказанного пункта следует, что срок, а также иные требования к гарантии предусмотрены положениями оспариваемого ТЗ, при этом указанное ТЗ является неотъемлемой частью такого проекта контракта.

В соответствии с п. 6.1 оспариваемого ТЗ на результат работы устанавливается гарантийный срок продолжительностью 60 месяцев с момента подписания акта приемки выполненных работ.

С учетом вышеизложенного, Комиссия не находит нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку гарантийный срок определен условиями оспариваемого проекта контракта и приложением к нему.

В соответствии с п. 6.6 оспариваемого ТЗ обязанности Подрядчика в течение гарантийного срока - устранение за свой счет в срок, устанавливаемый Заказчиком, дефектов на объекте находящемся на гарантии.

В соответствии с п. 4.4.7 оспариваемого проекта контракта подрядчик обязан обеспечить устранение за свой счет выявленных недостатков в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления от Заказчика.

Комиссия обращает внимание, что пункт 6.6 оспариваемого ТЗ устанавливает обязанность подрядчика устранить за свой счет в срок, устанавливаемый Заказчиком, дефекты на объекте, находящемся на гарантии. В свою очередь в п. 4.4.7 проекта контракта Заказчик установил такой срок для устранения выявленных недостатков - в течение 5 рабочих дней с даты получения уведомления от Заказчика.

В соответствии с п. 1.2 оспариваемой редакции подрядчик самостоятельно определяет технологию производства работ по всем видам работ и конструктивным элементам с учетом требований настоящего технического задания. Технология производства работ, контролируемые параметры и методы контроля, взаимная увязка технологических процессов, требования по организации работ отражаются в проекте производства работ, который согласовывается с Заказчиком.

В действительности отсутствие в извещении предельного срока для согласования ППР со стороны Заказчика создает для Подрядчика риск невозможности завершения работ в установленный срок по не зависящим от него причинам в случае затягивания процедуры согласования Заказчиком и в полном объеме зависит от волеизъявления Заказчика, что свидетельствовало о наличии нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Вместе с тем в соответствии с п. 1.2 ТЗ действующего извещения предусмотрено, что

Подрядчик самостоятельно определяет технологию производства работ по всем видам работ и конструктивным элементам с учетом требований настоящего технического задания. Технология производства работ, контролируемые параметры и методы контроля, взаимная увязка технологических процессов, требования по организации работ отражаются в проекте производства работ.

Таким образом неопределенность в части срока согласования ППР была самостоятельно устранена со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения, что свидетельствует об отсутствии нарушений законодательства о контрактной системе в рассматриваемой части на дату принятия настоящего решения.

В соответствии с п. 10.1 оспариваемого ТЗ перед началом выполнения работ Подрядчик обязан выполнить согласования услуг со всеми заинтересованными физическими и юридическими лицами, в соответствии с Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 N 129 "Об утверждении Порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми".

Комиссия соглашаясь с позицией Заявителя отмечает, что вышеуказанное требование не отвечает положениями законодательства о контрактной системе, создает административные барьеры для потенциального подрядчика и ставит исполнение контракта в зависимость от волеизъявление иных хозяйствующих субъектов, что свидетельствует о нарушении п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Вместе с тем в соответствии с действующим извещением вышеуказанное требование было исключено в полном объеме, в связи с чем Заказчик, Уполномоченное учреждение что свидетельствует об отсутствии нарушений законодательства о контрактной системе в рассматриваемой части на дату принятия настоящего решения

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "Н" на действия ГКУ ПК "Ц", МКУ "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по обеспечению архитектурной подсветкой фасадов зданий города Перми (изв. N 0356500001426004619) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.