Решение Якутское УФАС России от 07.04.2026 N 014/06/99-608/2026

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 108-25 от 05.08.2025 года, поручения ФАС России (исх. N ГР/21963/26 от 13.03.2026, вх. N 2637-ЭП/26 от 16.03.2026) о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией в следующем составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействий) заказчика МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "АППАРАТ ДЕПАРТАМЕНТА ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" при заключении контракта N 3143520858125000007 на оказание услуг по изготовлению, монтажу и демонтажу световой инсталляции (изв. N 0116300000125000194) с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и невключения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Полное наименование проверяемой организации: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АППАРАТ ДЕПАРТАМЕНТА ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" (далее также - МКУ "А" ГО "ГОРОД ЯКУТСК", заказчик).

Юридический адрес проверяемой организации: <...>

Почтовый адрес проверяемой организации: <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Проверка начата с 31 марта 2026 года по 07 апреля 2026 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком МКУ "А" ГО "ГОРОД ЯКУТСК" требований законодательства о контрактной системе.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании поручения ФАС России (исх. N ГР/21963/26 от 13.03.2026, вх. N 2637-ЭП/26 от 16.03.2026) на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Комиссия, изучив представленные к проверке материалы, установила следующее.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 21.02.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 10 873 743,67 руб.;

4) источник финансирования - местный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 10.03.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 3 (три) заявки от участников закупок, все заявки признаны соответствующими извещению;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.03.2025;

8) между Заказчиком и ООО "Р" заключен муниципальный контракт от 24.03.2025 N 3143520858125000003 на сумму 7 535 504,00 руб. (реестровый номер в ЕИС - N 10-МК-2025) (далее - Контракт N 1).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

При этом Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в соответствии с решением об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта N 3143520858125000003 от 28.03.2025 расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке 08.04.2025 г.

Вместе с тем, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Заказчиком с участником закупки, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен муниципальный контракт от 14.05.2025 N 10-МК-2025 (реестровый номер в ЕИС 3143520858125000007) (далее - Контракт N 2).

Из письменных пояснений заказчика, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

"13.03.2025 17:34 (МСК+6) опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 г. N ИЭОК1. По данным протокола поступило 3 заявки, по итогам которых выявлен Победитель Общество с ограниченной ответственностью "Р" (ИДЕНТИФИКАЦИОННЫЙ НОМЕР УЧАСТНИКА N 1 18356580).

24.03.2025 был заключен муниципальный контракт N 10-МК-2025 с ООО "Р" на "Оказание услуг по изготовлению, монтажу и демонтажу световой инсталляции" с реестровым номером 3143520858125000003.

27.03.2025 Заказчик получает уведомительное письмо от Исполнителя (вх. N 30/АДГ) в котором сообщается о неготовности исполнить обязательства в установленные сроки согласно условиям Контракта. В ответном письме (исх. N 36/АДГ) Заказчик уведомляет о расторжении контракта в соответствии с п. 12.1 муниципального контракта.

28.03.2025 Заказчик разместил уведомление о расторжении в одностороннем порядке в ЕИС.

08.04.2025 Заказчиком расторгнут муниципальный контракт в одностороннем порядке с дальнейшим направлением обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в УФАС по РС(Я).

13.04.2025 Согласно сведениям о результатах контроля УФАС по РС(Я) принято решение об отказе во включении ООО "Р" в РНП.

14.04.2025 заключен муниципальный контракт со вторым участником, согласно протоколу подведения итогов от 13.03.2025 г. N ИЭОК1 (Идентификационный номер участника N 118345435 ИП ...)".

Вместе с тем Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Заказчиком после расторжения Контракта N 3143520858125000003 в адрес Якутского УФАС России направлено обращение о включении информации о Победителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр). При этом в соответствии с решением Якутского УФАС России от 14.04.2025 N 014/06/104-746/2025 принято решение об отказе во включении информации о Победителе в Реестр.

Ввиду изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно заключен Контракт N 3143520858125000007 на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. В действиях заказчика МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "АППАРАТ ДЕПАРТАМЕНТА ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА" ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" при заключении контракта N 3143520858125000007 на оказание услуг по изготовлению, монтажу и демонтажу световой инсталляции (изв. N 0116300000125000194) установить нарушение части 17.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Заказчику обязательное для исполнения предписание не выдавать, в связи с тем, что контракт завершен.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящие решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.