Решение Воронежское УФАС России от 29.05.2026 N 036/06/105-582/2026
Реквизиты
Решение Воронежское УФАС России от 29.05.2026 N 036/06/105-582/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2026 г. по делу N 036/06/105-582/2026
Резолютивная часть объявлена: 27.05.2026 года.
В полном объеме решение изготовлено 29.05.2026 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:
- Т. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,
- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,
- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,
в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя М. (о месте и времени сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), при участии представителей бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "П":
- Ж. (доверенность N 29 от 18.05.2026 г.),
- Р. (доверенность N 28 от 18.05.2026 г.),
- У. (доверенность от 18.05.2026 г.), при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:
- К. (доверенность N 18 от 13.03.2026 г.),
- С. (доверенность N 6 от 23.04.2026 г.), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Дефибриллятор внешний для профессионального использования) (номер извещения 0131200001026002612),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Дефибриллятор внешний для профессионального использования) (номер извещения 0131200001026002612).
По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в признании заявки участника с идентификационным N 121239421 необоснованно соответствующей.
Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из содержания возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.
07.05.2026 года в Единой информационной системе размещено извещение N 0131200001026002612 при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Дефибриллятор внешний для профессионального использования) (далее - Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 575 000,00 руб.
Закупка проводилась посредством совместного электронного аукциона, заказчик-координатор бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "П".
Закупка в рамках национального проекта "Охрана материнства и детства", код целевой статьи 011Я353140.
В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.
Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:
наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Так, согласно Извещению объектом закупки является 2026-03052_Поставка медицинских изделий (Дефибриллятор внешний для профессионального использования), ОКПД2 26.60.13.190, код позиции КТРУ 26.60.13.190-00000477.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе
Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.
Так, приложение N 2 Постановления N 1875 содержит код ОКПД2
26.60.13.190, в связи с чем в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.
В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе императивно установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Таким образом, Законом о контрактной системе на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность по рассмотрению и проверке предоставленной участником закупки информации и документов.
Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 N ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок приняты следующие решения:
Порядков ый номер заявки, присвоенн ый операторо м электронн ой площадки | Идентификац ионный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Ценовое предложение | Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении заявки на участие в закупке | Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке | Порядков ый номер заявки, присвоен ный комиссие й по осуществ лению закупок |
1 | 121240649 | 624 375,00 | Отклонена | Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (пп.а п. 1 ч.5 ст. 49, пп.а п. 2 ч. 4 ст.14, пп. б п. 1 ч. 2 ст. 14, п.4 ч. 12 ст. 48, п. 5 ч. 1 ст.43 Закона N 44-ФЗ, пп.а п. 3 постановления Правительства РФ от | - |
23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 3 Часть 1 Приложения 4 к извещению): заявка участника содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. | |||||
2 | 121242341 | 624 375,00 | Отклонена | Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (пп.а п. 1 ч.5 ст. 49, пп.а п. 2 ч. 4 ст.14, пп. б п. 1 ч. 2 ст. 14, п.4 ч. 12 ст. 48, п. 5 ч. 1 ст.43 Закона N 44-ФЗ, пп.а п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 3 Часть 1 Приложения 4 к извещению): заявка участника не содержит информацию и документы, подтверждающие страну | - |
происхождения предлагаемого товара. | |||||
3 | 121239421 | 860 000,00 | Соответствует требованиям1 | 1 | |
4 | 121240655 | 1 039 500,00 | Соответствует требованиям2 | 2 | |
5 | 121226425 | 1 041 000,00 | Соответствует требованиям3 | 3 | |
6 | 121218050 | 1 063 125,00 | Соответствует требованиям4 | 4 | |
7 | 121204051 | 1 080 000,00 | Соответствует требованиям5 | 5 | |
8 | 121234681 | 1 574 999,99 | Соответствует требованиям6 | 6 | |
9 | 121240384 | 1 574 999,99 | Соответствует требованиям7 | 7 | |
10 | 121235973 | 1 575 000,00 | Отклонена | Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (пп.а п. 1 ч.5 ст. 49, пп.а п. 2 ч. 4 ст.14, пп. б п. 1 ч. 2 ст. 14, п.4 ч. 12 ст. 48, п. 5 ч. 1 ст.43 Закона N 44-ФЗ, пп.а п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 3 Часть 1 Приложения 4 к извещению): заявка участника не содержит информацию и документы,- | - |
подтверждающие страну происхождения предлагаемого товара. |
Согласно доводу жалобы, Комиссия по осуществлению закупок необоснованно признала соответствующей заявку участника с идентификационным N 121239421, так как согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется дефибриллятор с полуавтоматическим режимом работы.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.
Участник с идентификационным номером заявки 121239421 предложил к поставке Дефибриллятор автоматический наружный ДА-Н по ТУ 9444-228- 49640047-2015, регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2017/5391 производства ООО Концерн "А".
В подтверждение страны происхождения товара участником в заявке указан реестровый номер 10441665, а также приложена выписка из реестра российской промышленной продукции, согласно которой Дефибриллятор автоматический наружный ДА-Н по ТУ 9444-228-49640047-2015 по ТУ 9444-228-49640047-2015 в варианте исполнения Дефибриллятор автоматический наружный ДА-Н-01 включен в реестр российской промышленной продукции.
В извещении о закупке установлено требование о наличии полуавтоматического режима работы дефибриллятора.
Соответствие товара победителя с идентификационным номером заявки 121239421 требованиям извещения подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru), согласно которым Дефибриллятор автоматический наружный ДА-Н по ТУ 9444-228-49640047-2015 работает в полуавтоматическом режиме с мониторингом ЭКГ от электродов дефибрилляции (страница 3 Руководства по эксплуатации ЮМГИ.941135.017-02 РЭ от 12.08.2025 г.), что соответствует требованиям технического задания.
Ввиду изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Комиссии по осуществлению закупок не нарушают требования Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, с учетом предоставленных документов и объяснений сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,
решила:
Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Дефибриллятор внешний для профессионального использования) (номер извещения 0131200001026002612) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.
Члены Комиссии
Б.
Г.