Решение Новосибирское УФАС России от 07.04.2026 N 054/06/104-786/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "К", уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителей подрядчика - ООО "СА": Д. (по доверенности), Г. (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКУ "К" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "СА" от заключения контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории по ул. Ленина в с. Раздольное Новосибирского района Новосибирской области (номер извещения 0351300239026000001),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МКУ "К" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "СА" от заключения контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории по ул. Ленина в с. Раздольное Новосибирского района Новосибирской области (номер извещения 0351300239026000001).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 ООО "СА" было признано победителем электронного аукциона N 0351300239026000001 на выполнение работ по благоустройству общественной территории по ул. Ленина в с. Раздольное Новосибирского района Новосибирской области 25.03.2026 заказчик направил победителю закупки проект контракта для подписания.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что 25.03.2026 заказчиком направлен проект контракта на подписание победителю электронного аукциона - ООО "СА".

31.03.2026 ООО "СА" подписан проект контракта, в качестве обеспечения исполнения контракта обществом предоставлена независимая гарантия N 9991-4R1/2435136 от 30.03.2026 на сумму 376 924,53 руб.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "СА" обязано было предоставить обеспечение исполнения контракта в размере не менее десяти процентов от цены контракта, так как снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 32,50%, т.е. в размере 502 566,04 руб.

Таким образом, победитель закупки правомерно признан уклонившимся от заключения контракта по данной закупке.

Вместе с тем, в данном случае Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать в связи со следующим.

ООО "СА" до признания общества уклонившимся от заключения контракта оформило независимую гарантию и подписало проект контракта.

Кроме того, ООО "СА" представило в адрес Новосибирского УФАС России сведения о трех исполненных контрактах, которые общество планировало предоставить в качестве информации, подтверждающей добросовестность участника закупки в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе.

ООО "СА" представило информацию и документы, свидетельствующие о том, что общество запрашивало счета на оплату материалов при подготовке к исполнению контракта.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что ООО "СА" готовилось к исполнению контракта и не имело намерения уклониться от заключения контракта по данной закупке. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, ООО "СА" могла быть допущена ошибка при оформлении независимой гарантии.

Кроме того, в рамках рассмотрения обращения заказчика - МКУ "К" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией Новосибирского УФАС России также дана оценка правомерности признания заявки ООО "СА" соответствующей положениям извещения о проведении закупки.

31.03.2026 в адрес Новосибирского УФАС России поступила жалоба ООО "СБ" на действия аукционной комиссии заказчика - МКУ "К". 03.04.2026 жалоба отозвана заявителем.

По мнению подателя жалобы, победитель закупки не соответствует дополнительным требованиям к участникам закупки по позиции 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе, к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 участник закупки должен обладать одним из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 данной графы данной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 данной графы данной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, являются, в случае наличия опыта, предусмотренного п. 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного п. 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым данной графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного п. 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с абзацем 4 пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

ООО "СА" (победитель закупки) представило в качестве подтверждения наличия опыта выполнения данных работ реестровый номер контракта из реестра контрактов ЕИС N 3540707033922000047, предмет контракта на выполнение работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта в г. Новосибирске. Цена контракта - 4 678 407,60 руб. Работы приняты заказчиком 28.12.2022.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что представленный победителем закупки контракт соответствует требованиям, установленным в позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Кроме того, податель жалобы не указал в чем именно заключается несоответствие победителя закупки требованиям, установленным в позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Таким образом, заявка победителя закупки правомерно признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 2571.

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - МКУ "К" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.