Решение Псковское УФАС России от 23.03.2026 N РНП060/06/95-82/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АА" (почтовый адрес: 620100, <...> стр. 160"АА", помещ. 2; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (номер извещения: 0357200030225000180),

16 марта 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АА" (почтовый адрес: 620100, <...> стр. 160"АА", помещ. 2; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (номер извещения: 0357200030225000180).

Рассмотрение обращения состоялось 23.03.2026 в 15:00, с учетом перерыва, объявленного 19.03.2026 в 10:00, в связи с необходимостью получения пояснений от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0357200030225000180 о проведении электронного аукциона - 01.09.2025 17:13.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 341 200,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе было подано 4 (четыре) заявки, каждая соответствующая требованиям. Комиссией было принято решение признать победителем участника закупки с идентификационным номером 41 с предложением о цене контракта 230 294,00 рублей (снижение на 32,5%).

5) 22.09.2025 Заказчиком заключен контракт N 2602716468825000204 на закупку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных с Общества с ограниченной ответственностью "АА", с ценой контракта 230 294,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.4 контракта, в соответствии с контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку товара - Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (КТРУ - 22.19.60.119-00000002) (далее - Медицинские изделия) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленные Медицинские изделия.

Поставка Медицинских изделий осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Российская Федерация 180011, <...> (аптечный склад).

Поставка производится Поставщиком по предварительной письменной заявке Заказчика (Приложение N 5 к Контракту), в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения Поставщиком такой заявки. Заявка направляется посредством факсимильной связи, электронной почты или иным способом, позволяющим подтвердить факт отправки и получения такой заявки.

Оформление документов о приемке товара производится с помощью функционала ЕИС, в соответствии с требованиями частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.7 контракта Поставщик обязан:

- поставить Медицинские изделия в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

- выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями контракта.

Согласно пункту 5.1 контракта, поставка Медицинских изделий осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта.

Срок поставки: со дня заключения контракта до "28" февраля 2026 года.

Поставка производится Поставщиком по предварительной письменной заявке Заказчика (Приложение N 5 к Контракту), в течение 5 (пяти) рабочих дней, со дня получения Поставщиком такой заявки.

В соответствии с пунктом 12.1 контракта, контракт вступает в силу со дня заключения контракта и действует по "01" апреля 2026 года (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему контракту.

10.10.2025 (исх. N 1329) Заказчик направляет Поставщику претензию с указанием на неисполнение обязательств по поставке товара и просьбой устранить указанное нарушение в срок, не превышающий 5 дней с момента получения претензии, и поставить товар в соответствии с заявкой и условиями контракта.

30.10.2025 (исх. N 1403) Заказчик направляет Поставщику претензию, сообщая, что в связи с неисполнением обязательств по поставке товара принимает решение о расторжении контракта в одностороннем порядке с направлением сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

17.02.2026 (исх. N 175) Заказчик направляет Поставщику претензию, сообщая, что в связи с неисполнением обязательств по поставке товара принимает решение о расторжении контракта в одностороннем порядке с направлением сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

03.03.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

16.03.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила) по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "АА" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 12.3, 12.4, 12.6 контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару, или при определении поставщика, поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений пояснил, что Заявка на поставку товара направлялась в адрес поставщика 22.09.2025, 03.10.2025, 13.02.2026, также в адрес поставщика неоднократно направлялись претензии о нарушении срока исполнения обязательств по контракту. Действия Заказчика по установлению контакта посредством телефонной связи и направления обращения на адрес электронной почты, указанной в Контракте, не имели положительного результата.

ООО "АБ" неоднократно надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения представленных Заказчиком сведений, к рассмотрению дела посредством использования видеоконференцсвязи не подключился, явку своего представителя не обеспечил, письменной позиции по делу не представил.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, любое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные закупки, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

В ЕИС в отношении ООО "АА" размещено 9 записей о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что поскольку в реестр недобросовестных поставщиков последняя запись в отношении поставщика включена сроком до марта 2028 года, размещенная в ЕИС информация позволяет защитить интересы Заказчика и иного неограниченного круга лиц.

Комиссия Псковского УФАС России установив, что сведения в отношении ООО "АА" в ЕИС размещены, а также учитывая несоразмерность меры по включению в реестр недобросовестных поставщиков и цены контракта, считает возможным сведения в реестр недобросовестных поставщиков по рассматриваемому обращению Заказчика не включать.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АА" (почтовый адрес: 620100, <...> стр. 160"АА", помещ. 2; ИНН: <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (номер извещения: 0357200030225000180), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.