Решение Ненецкого УФАС России от 13.08.2025 N 083/06/106-115/2025

Дата рассмотрения материалов проверки - 13 августа 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, Комиссия контрольного органа в сфере закупок, Комиссия контрольного органа), руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью ООО "СА" (далее - ООО "СА", Заявитель) на действия Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа, Заказчика - государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ненецкого автономного округа "СБ" (далее - "СБ") при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту по ремонту системы вентиляции (Замена вентиляторов)" (Извещение N 0184200000625001088),

рассмотренного на заседании Комиссии Ненецкого УФАС при участии представителя Уполномоченного органа, действующего на основании доверенности, в отсутствие Заказчика, в отсутствие Заявителя,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа, Заказчика - государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ненецкого автономного округа "СБ" при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту по ремонту системы вентиляции (Замена вентиляторов)" (Извещение N 0184200000625001088).

В своей жалобе Заявитель указывает, что членами комиссии при подведении итогов определения поставщика заявка N 119381513 была отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе не правомерно. В целях подтверждению соответствия ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СА" требования позиции 15 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 Заявителем представлен соответствующий требованиям контракт от 18.05.2022 г. на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования.

Уполномоченным органом, Заказчиком представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С доводами не согласны.

Предметом закупки в извещении о проведении электронного аукциона N 0184200000625001088, является выполнение работ по текущему ремонту системы вентиляции (замена вентиляторов) в здании школы.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Согласно п. 15 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 на работы по текущему ремонту зданий, сооружений к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям позиции 15 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 3047701,80 рублей в связи чем, в указанном извещении установлено дополнительное требование к участникам закупки на основании части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) и позиции 15 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно приложению к Извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по заполнению заявки" документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона (при наличии таких требований в извещении о настоящей закупке), не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Закона, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пояснения Заказчика, Уполномоченного органа: "Заявителю не требовалось представлять в составе заявки документы для подтверждения дополнительных требований. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки РТС-тендер из реестра участников закупок.

06.08.2025 аукционная комиссия рассмотрела представленные 2 (две) заявки и документы, направленные оператором электронной площадки РТС-тендер из реестра участников закупок.

Документами, прикрепленными оператором электронной площадки РТС-тендер из реестра участников закупок к заявке Заявителя, являются контракт N 01842000006190000970001 на капитальный ремонт здания ГБДОУ НАО "Д" с ценой контракта 63261770,00 рублей, а также дополнительные соглашения к контракту и иные документы, подтверждающие исполнение контракта.

Аукционной комиссией было установлено несоответствие заявки Заявителя требованиям части 2 статьи 31 Закона и абзаца 4 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571. В результате в протоколе подведения итогов от 06.08.2025 изложено обоснование отклонения заявки Заявителя.

Причиной отклонения заявки Заявителя послужил тот факт, что последний акт по форме КС-2 составлен и подписан сторонами контракта 16.07.2020. В извещении о проведении электронного аукциона N 0184200000625001088 срок окончания подачи заявок установлен на 9 часов 00 минут 04.08.2025.

Таким образом, указанный контракт исполнен участником закупки в срок более 5 (пяти) лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке и не отвечает требованиям Постановления N 2571.".

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в пункте 1 письма от 11.01.2024 N МШ/875/24, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что в заявке Участника закупки в целях подтверждения соответствия требованиям постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" приложен контракт N 01842000006190000970001 от 15.04.2019 г. на капитальный ремонт здания ГБДОУ НАО "Д" (ИКЗ: N 193298300175629830100100040030000000). Указанный контракт исполнен участником закупки в срок более 5 (пяти) лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке и соответствует требованиям Постановления N 2571.

Таким образом, заявка ООО "СА" была правомерно отклонена комиссией по проведению закупки. Довод жалобы не нашел подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Признать жалобу ограниченной ответственностью ООО "СА" на действия Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа, Заказчика - государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Ненецкого автономного округа "СБ" при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту по ремонту системы вентиляции (Замена вентиляторов)" (Извещение N 0184200000625001088) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.