Решение Вологодское УФАС России от 02.02.2026 N 035/10/104-75/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Ш. - член Комиссии Управления, начальник отдела защиты конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ч" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "А" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии представителей Заказчика, в отсутствие представителя Подрядчика, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения,

26.01.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации об Обществе в РНП.

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

29.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 29.08.2025 N 0330100004225000037.

Предмет закупки - выполнение работ по проведению капитального ремонта кровли в здании физкультурно-оздоровительного комплекса Череповецкого государственного университета, расположенном по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 918 213,46 руб.

10.09.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2025 N ИЭА1, согласно которому, победителем электронного аукциона признано ООО "А".

22.09.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, реестровый номер 1352805183425000041, на сумму 9 498 845,64 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту кровли здания физкультурно-оздоровительного комплекса

Череповецкого государственного университета по адресу: <...> (далее - Объект) (далее - работы), в объеме, в порядке и сроки, указанном в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью

Контракта, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Требования к работам, состав и объем выполняемых работ установлены в Техническом задании и проектно-сметной документации ЛСРN 02-01-01; 02-01-02, рабочей документации 24-03/44-АС; 24-03/44-ЭМ (п. 1.2 Контракта).

В соответствии с п. 2.1 Контракта место выполнения работ: <...>- кровля в здании физкультурно-оздоровительного комплекса.

Согласно п. 2.2 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта в течение 60 (шестидесяти) календарных дней. Срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта до 15.12.2025.

В силу п. 11.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- неустранения Подрядчиком в установленный Заказчиком срок отступлений в работе от условий Контракта, ведущих к ухудшению результата работ, либо выполнения Подрядчиком работы с недостатками, являющимися существенными и неустранимыми (в соответствии со ст. 723 ГК РФ);

- систематическое (два и более раз) несоблюдение Подрядчиком требований к качеству работ;

- в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 95 Закона о контрактной системе (п. 11.5 Контракта).

Пунктом 11.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

05.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.12.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с использованием ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 05.12.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено 05.12.2025. 16.12.2025 Заказчик решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта отменил в связи с тем, что Обществом было устранено нарушение условий Контракта.

12.01.2026 Заказчиком повторно принято, сформировано и размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 12.01.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 23.01.2026. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 23.01.2026.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 23.01.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "Подрядчиком ранее неоднократно допускались нарушения условий Контракта: не принимаются меры по недопущению причинения ущерба Заказчика, нарушается график выполнения работ по Контракту, в связи с чем, Заказчиком принималось решение о расторжении Контракта (уведомление от 05.12.2025 N 01-11-2300, размещено в ЕИС 05.12.2025).

В связи с тем, что Подрядчик в срок до 15 декабря 2025 года вышел на Объект для продолжения работ, Заказчик письмом от 15.12.2025 N 01-11-2353 отменил решение об одностороннем расторжении Контракта.

Однако, факты некачественного и недобросовестного выполнения Подрядчиком работ по Контракту продолжились: актом от 24.12.2025 об обнаруженных недостатках (дефектах), подписанным со стороны Подрядчика (прилагаем) зафиксировано новое затопление помещений здания, эксплуатация данных помещений Заказчиком невозможна.

Подрядчик в течение четырех рабочих дней после составления акта от 24.12.2025 не предпринял никаких мер по устранению причинения ущерба имуществу Заказчика.

Требованием от 30.12.2025 N 01-11-2455 Подрядчику в соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ была вновь предоставлена возможность в течение суток приступить к устранению недостатков при выполнении обязательств по Контракту. Однако, работники Подрядчика на Объект не вышли и не приступили до настоящего момента к выполнению работ.

На составление акта осмотра выполненных на объекте работ, назначенном на 12.01.2026 на 09.00, представители Подрядчика также не явились (копию акта прилагаем).

В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда.

В назначенный Заказчиком разумный срок недостатки не были устранены, в ходе выполнения работ имуществу Заказчика на протяжении длительного времени причиняется ущерб, соответствующие меры со стороны Подрядчика не принимаются. Кроме того, сроки выполнения работ Подрядчиком не соблюдены.

На основании вышеизложенного, в связи с выполнением Подрядчиком работы с недостатками, являющимися существенными и неустранимыми (в соответствии со ст. 723 ГК РФ), а также систематическим (два и более раз) несоблюдением Подрядчиком требований к качеству работ, руководствуясь п. 11.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик уведомляет об одностороннем расторжении контракта".

В своих письменных пояснениях исх. N 01-11-132 от 30.01.2026 Заказчик сообщает о том, что "имеются все основания для включения Общества в РНП. Недобросовестное поведение Подрядчика в ходе выполнения работ по Контракту привело к невозможности использования помещений здания тира, срыву образовательной деятельности университета, убыткам. Проведенная закупка работ не привела к ожидаемому результату работ по Контракту и эффективному расходованию бюджетных средств. Капитальный ремонт кровли выполнен в части выполнения работ по разборке покрытий кровель, разборке кирпичных стен, выполнения кладки кирпичных наружных стен, устройства пароизоляции - на 20% от объема указанной части работ. В целом по объекту работы выполнены на 6%. В настоящее время, Заказчик вынужден принимать меры и нести расходы по устройству кровельного укрытия неоконченных работ на объекте, на разработку ПСД и проведение закупочных процедур на оставшийся объем работ, который в ценах января 2026 года составляет сумму свыше 18 млн руб.".

Комиссия Управления, изучив документы, представленные в материалы обращения, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указывалось ранее, согласно п. 2.2 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта в течение 60 (шестидесяти) календарных дней, т.е. до 21.11.2025.

По состоянию на 12.01.2026 обязательства по Контракту Обществом не исполнены.

Согласно представленным материалам Заказчиком в ходе осмотра объекта были составлены акты об обнаруженных недостатках (дефектах) работ по Контракту, также Заказчиком выставлены Подрядчику требования об уплате штрафа и по устранению недостатков. Обществом данные недостатки не устранены, письма Заказчика оставлены без ответа.

Комиссия УФАС отмечает, что Общество не представило объяснений относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, информации и документов, подтверждающих отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении Контракта, не обеспечило участие своего представителя при рассмотрении данного обращения.

Рассмотрение данного обращения было назначено на 30.01.2026.

В связи с необходимостью получения информации от Общества Комиссия Управления объявила перерыв в рассмотрении обращения до 02.02.2026. Обществу необходимо было предоставить объяснения относительно причин неисполнения обязательств по Контракту, информации и документов, подтверждающих отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении Контракта, в том числе предоставить всю переписку относительно исполнения Контракта, документы об исполнении Контракта.

Запрашиваемые документы в адрес Комиссии Управления после перерыва не представлены.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает

Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Подписав Контракт, Общество согласилось с его условиями, однако, не выполнило обязательства по Контракту, не устранило нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, несут дополнительный риск, отвечают за неисполнение ими обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью, и в том случае, когда нарушение обязательства произошло при обстоятельствах, от них не зависящих. Такое лицо освобождается от ответственности лишь при условии, если оно доказало, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Доказательств наличия непреодолимой силы, вследствие которой надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным, Обществом не представлено.

Комиссия УФАС обращает внимание на то, что лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении всех обязательств.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил, исключающих возможность внесения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Управления не выявлено.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Подрядчиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Подрядчика. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, Комиссия Управления,

1. Включить информацию об ООО "А" (ИНН: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: В., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.