Решение ФАС России от 29.01.2026 N 28/07/2-140/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Н" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 12.01.2026 б/н), <...> (доверенность от 12.01.2026 N 06.1-03-24/1),

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 1/25),

ООО "П": <...> (доверенность от 12.01.2025 N 1),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку установки газопламенного напыления (извещение N 32515532095) (далее - Запрос цен) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Запроса цен.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, неправомерно не уведомившего Заявителя о необходимости наличия на лицевом счете Заявителя денежных средств в размере оплаты услуг Оператора, в связи с чем Заявитель лишился возможности подать заявку на участие в Запросе цен.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://com.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://com.roseltorg.ru, регламентом функционирования торговой секции КОМ акционерного общества "Е", утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию АО "Е" <...> от 13.11.2025 N 72 (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Запроса цен (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2.5 Регламента если в Извещении о проведении процедуры организатором торгов не было установлено требование о внесении обеспечения участия в процедуре на лицевой счет, открытый Оператором, либо было установлено требование о внесении обеспечения участия в процедуре на расчетный счет заказчика, или участником в составе заявки предоставлена банковская гарантия, Оператор вправе принимать от заявителя заявку на участие с возможностью блокирования средств заявителя в объеме, указанном в пунктах 7.1 - 7.2 Регламента, с отрицательным остатком, но не передавать ее для рассмотрения организатору торгов в случае наличия отрицательного остатка на лицевом счете заявителя на момент окончания даты приема заявок, указанного в извещении о проведении процедуры.

Пунктом 7.2.3.1 Регламента установлено, что размер платы за каждый размещенный лот, по итогам которого участник процедуры был признан победителем, составляет 1% от начальной (максимальной) цены договора. Размер платы округляется до рубля, округление при этом производится в меньшую сторону. Максимальный размер платы, взимаемой с участника, составляет 5 520 руб., в том числе НДС 20%. Минимальный размер платы, взимаемой с Участника, составляет 120 руб., в том числе НДС 20%.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что срок подачи заявок на участие в Запросе цен - с 15.12.2025 до 14.01.2026.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что Оператором неправомерно не произведено уведомление Заявителя о необходимости наличия на лицевом счете Заявителя денежных средств в размере 5520 руб. в целях обеспечения оплаты услуг Оператора, в связи с чем Заявитель лишился возможности подачи заявки на участие в Запросе цен до окончания предусмотренного Документацией срока на подачу заявки.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым 13.01.2026 Заявителем осуществлена подача заявки на участие в Запросе цен, при этом Заявителем не обеспечено пополнение лицевого счета в размере 5 520 руб. для обеспечения оплаты услуг Оператора. В связи с чем на основании пункта 4.2.5 Регламента заявка Заявителя не направлена в адрес Заказчика по причине недостаточности денежных средств в размере, необходимом для обеспечения оплаты услуг Оператора на лицевом счете Заявителя.

Дополнительно Комиссия ФАС России сообщает, что Законом о закупках, Документацией, Регламентом не предусмотрена обязанность Оператора по уведомлению участников закупочных процедуре о необходимости обеспечения оплаты услуг Оператора.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Запроса цен не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Запроса цен необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.