Решение Новосибирское УФАС России от 07.04.2026 N 054/06/104-844/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области "Н" (далее по тексту - ГБПОУ НСО "Н"): (по доверенности), (по доверенности), (директор),

в присутствии представителя подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М"): (по доверености),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБПОУ НСО "Н" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБПОУ НСО "Н" от исполнения контракта, заключенного с ООО "М" по результатам закупки N 0851200000626000147 на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания корпуса общежития ГБПОУ НСО "Н" по адресу: <...> (электромонтажные работы),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБПОУ НСО "Н" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБПОУ НСО "Н" от исполнения контракта, заключенного с ООО "М" по результатам закупки N 0851200000626000147 на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания корпуса общежития ГБПОУ НСО "Н" по адресу: <...> (электромонтажные работы).

Контракт заключен с победителем в установленном порядке 20.02.2026 со сроком исполнения до 31.12.2026, ценой 1 501 454 руб., предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту здания корпуса общежития (электромонтажные работы).

Заказчик сообщил следующее:

Сторонами заключен контракт 20.02.2026, на основании которого работы должны быть выполнены в соответствии с графиком, а именно с даты заключения контракта до 14.08.2026.

Согласно контракту:

1. Работы выполняются силами и средствами подрядчика.

2. Подрядчик представляет заказчику в течении двух дней с момента подписания контракта общий журнал работ, журнал входного контроля качества материалов и спельные журналы, в которых с момента начала работ на объекте до завершения ведется учет выполненных работ.

3. Подрядчик разрабатывает и согласовывает с заказчиком план производства работ и график производства работ в течении двух рабочих дней с даты заключения контракта.

4. Заказчик в течении оного дня утверждает согласованный с подрядчиком план производства работ и график работ. Составление плана производства работ и графика производства работ осуществляется в соответствии с утвержденной сметой документации и с учетом графика выполнения работ.

Заказчиком была проведена государственная экспертиза документации объекта капитального ремонта N 54-1-1-2-039597-2025 от 11.07.2025, на основании которой сметная стоимость определена достоверно.

В последующий период после заключения контракта 20.02.2026 со стороны подрядчика не последовало действий, направленных на исполнение принятых обязательств, в связи с чем ГБПОУ НСО "Н" 26.02.2026 направило в адрес ООО "М" письмо N 141 о предоставлении документов по контракту, сроком до 02.03.2026 направить представителя для передачи подрядчику по акту-приема передач строительную площадку, а также документы, предусмотренные контрактом.

04.03.2026 ГБПОУ НСО "Н" повторно направило письмо в адрес ООО "М" N 162, в котором просило в срок до 06.03.2026 направить представителя для передачи строительной площадки.

10.03.2026 ГБПОУ НСО "Н" получен ответ от ООО "М", в котором ООО "М" указывал, что 10.03.2026 все документы, запрошенные заказчиком, будут на бумажном носителе переданы ответственным лицом, и он примет строительную площадку по акту передачи.

В указанный срок 10.03.2026 техникум документы и подрядчика не обнаружил.

13.03.2026 N 182 ГБПОУ НСО "Н" направило в адрес ООО "М" претензию о неисполнении подрядчиком обязательств по контракту, в котором просил до 18.03.2026 приступить к выполнению обязательств, направить представителя для передачи площадки, а также документы.

16.03.2026 N 185 заказчик направил письмо в ООО "М" о запросе документов по контракту и отсутствии представителей.

16.03.2026 заказчик составил акт об отсутствии сотрудников в течении рабочего дня на строительной площадке.

17.03.2026 ГБПОУ НСО "Н" направило письмо в ООО "М" о запросе документов по контракту и отсутствии представителей.

17.03.2026 заказчик направил акт об отсутствии ООО "М" на строительной площадке.

18.03.2026 N 210 ГБПОУ НСО "Н" направило письмо об отсутствии представителей и предоставлении документов от ООО "М".

18.03.2026 заказчиком составлен акт об отсутствии сотрудников ООО "М" в течении рабочего дня.

19.03.2026 ГБПОУ НСО "Н" приняло решение об одностороннем отказе N 213 от исполнения контракта в связи с бездействием ООО "М".

23.03.2026 прибыл представитель ООО "М" на строительную площадку.

24.03.2026 в письме ООО "М" просило предоставить план производства работ, предоставить проект на электромонтажные работы с учетом изменений и корректировок и файл первоначальной Гранд-Сметы. Заказчиком на письмо дан ответ N 239, в котором подробно дан ответ о предоставлении проекта и файл первоначальной Гранд-Сметой.

По состоянии на 01.04.2026 решение об одностороннем отказе вступило в силу, в адрес заказчика документы, свидетельствующие о намерении приступить к выполнению контракта, не поступили.

Подрядчик пояснил следующее:

На момент заключения контракта смета не была готова, проект выполнения работ находился на доработке проектной организации, контракт подписан без приложения. ООО "М" направило представителя для урегулирования спорных моментов, для принятия строй площадки и передачи оригиналов журналов и документов, на что заказчик уклонился от исполнения.

Представитель ООО "М" на комиссии заявил, что заказчик отказался предоставлять строительную площадку, но это представители ГБПОУ НСО "Н" отрицали. ООО "М" никаких претензий и документов заказчику не направляло, в подтверждение сказанного в Новосибирское УФАС России не предоставило.

Представитель ООО "М" заявил о неактуальности количества светильников, при этом каких-либо претензий, подтверждающих это, не предоставило. В телефонном режиме сотрудник заказчика сообщил о возможности выполнения работы только в летний период, однако подтверждения не представил.

Согласно п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 Закон о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 19.03.2026, следовательно, 19.03.2026 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 02.04.2026.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных заказчиком документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков, не подтверждаются по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз.5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Участвуя в закупке, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

ООО "М" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом поставщиком не представлено.

Таким образом, поскольку ООО "М" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для не включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях организации, выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, адрес: 655001, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Ивана Ярыгина, <...>), о директоре и участнике - Т. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.