Решение Самарское УФАС России от 07.04.2026 N РНП-63-87

Резолютивная часть оглашена 07.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение МКУ "Поисково-спасательный отряд городского округа Самара" (далее - Заказчик) о включении сведений об ЧОУ ДПО "С" (далее - Учреждение) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Услуги по дополнительному профессиональному обучению (Извещение N 0342300000126000312, начальная (максимальная) цена контракта - 178 333,34 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей: от Заказчика, от Общества (доверенности), от уполномоченного органа (ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя)

02.04.2026 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ЧОУ ДПО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

24.03.2026 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение об осуществлении Закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2026 N ИЗК1 победителем закупки признано ЧОУ ДПО "С".

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

31.03.2026 Заказчик через ЕИС направил в адрес победителя на подписание Контракт, крайний срок подписания 01.04.2026.

02.04.2026 Заказчиком размещен в Единой информационной системе Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 31.03.2026 N ППУ20_1.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из представленных письменных пояснений ЧОУ ДПО "С" следует, что причиной неподписания проекта контракта в установленный законом срок стало отсутствие технической возможности своевременно совершить необходимые действия на электронной площадке, а именно сбой в работе программного обеспечения 01.04.2026 г. на стороне учреждения проводились внеплановые срочные работы по замене сетевого оборудования, в связи с выходом из строя коммутатора. Как только Учреждение обнаружило, что контракт не был подписан, были предприняты все возможные меры для урегулирования ситуации, однако предельный срок для подписания контракта уже истек. Незамедлительно связались с представителем Заказчика и подтвердила готовность подписать контракт. 02.04.2026 в адрес Заказчика был направлен подписанный проект контракта, гарантийное письмо о намерении заключить контракт, а также 03.04.2026 был направлен обеспечительный платеж для подтверждения своих добросовестных намерений. Умысла на уклонение от заключения контракта Учреждение не допускало. Учреждение подтверждает свою готовность заключить контракт на условиях, определенных извещением и проектом контракта, и оказать услуги по дополнительному профессиональному обучению в полном объеме и надлежащего качества. Просили предоставить возможность заключить контракт.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно подпункту б) пункта 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении ЧОУ ДПО "С" предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru. Свидетельств того, что контракт со стороны Учреждения не подписан умышленно, не имеется, кроме того, Учреждение просило дать возможность заключить контракт с Заказчиком.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая, что в действиях Заказчика, Уполномоченного органа, аукционной комиссии, оператора электронной торговой площадки нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не установлено, основания для проведения внеплановой проверки и выдачи предписания отсутствуют.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об ЧОУ ДПО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ЧОУ ДПО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.