Решение Брянское УФАС России от 07.04.2026 N РНП-32-996

резолютивная часть оглашена 03.04.2026,

решение изготовлено 07.04.2026

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 31.03.2026 N 85/26, обращения заказчика МБОУ "ТА" (вх. N 1887/26 от 30.03.2026), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Заместителя председателя Инспекции: ".."

Членов Инспекции: ".."

в присутствии генерального директора ООО "СА" ".." предъявлен паспорт;

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения представителя заказчика МБОУ "ТА", уполномоченного органа Финансовое управление администрации Брянского района,

в результате рассмотрения обращения МБОУ "ТА" (вх. N 1887/26 от 30.03.2026) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "СА" (ИНН "..", адрес: "..") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения муниципального контракта по итогам проведения электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (ПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в МБОУ "ТБ" Брянского района за N 0127600000126000018, установила следующее:

1) 05.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (ПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в МБОУ "ТБ" " Брянского района за N 0127600000126000018.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 939 500,00 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N от 18.03.2026 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки ООО "СА" предложивший цену контракта 973 426,50 рублей (снижение 49,81% от НМЦК)

4) 20.03.2026 в 11:31 заказчиком размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "СА".

5) Регламентированный срок подписания ООО "СА" проекта контракта определен не позднее 23 часов 59 мин. 27.03.2026.

6) 28.03.2026 от электронной площадки АО "СБ" получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

10) 30.03.2026 заказчиком МБОУ "ТБ" " Брянского района сформирован протокол об уклонении участника закупки ООО "СА" от заключения контракта по итогам закупки за N 0127600000126000018.

Изучив представленные документы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Действия заказчика МБОУ "ТА" при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (ПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в МБОУ "ТБ" Брянского района за N 0127600000126000018 соответствуют требованиям статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующей порядок заключения контрактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Так, заказчиком 20.03.2026 на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (ПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в МБОУ "ТБ" " Брянского района за N 0127600000126000018 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО "СА".

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Однако, ООО "СА" в регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно с 20.03.2026 по 27.03.2026 23:59 не подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (ПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в МБОУ "ТБ" Брянского района за N 0127600000126000018, а также не представлено обеспечение исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Так, заказчик 30.03.2026 сформировал протокол уклонения участника закупки от заключения контракта электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации (ПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в МБОУ "ТБ" " Брянского района за N 0127600000126000018 и направил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия заказчика МБОУ "ТВ" "СА" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что победителем закупки в регламентированный срок не подписан проект контракта, не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен представить не только доказательства неподписания участником закупки контракта в установленный срок, но и доказательства такого уклонения лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

В указанном случае, Инспекция Брянского УФАС России установила факт не подписания контракта в регламентированный срок, а также факт непредставления заказчику обеспечения исполнения контракта.

В адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "СА" (вх. N 1889/26-ЭП/25 от 30.03.2026, вх. N 1992-ЭП/25 от 02.04.2026), из которых следует, ООО "СА" не имело умысла уклоняться от подписания контракта N 0127600000126000018.

В регламентированный срок подписания контракта 20.03.2026 по 27.03.2026 генеральный директор ООО "СА" ".." находился в отпуске с 18.03.2026 по 25.03.2026 (Приказ N 2 от 12.03.2026), в период с 26.03.2026 по 27.03.2026 генеральный директор ООО "СА" ".." находился в командировке (Приказ N 6 от 25.03.2026), что повлекло за собой не подписание контракта.

ООО "СА" представило документы и пояснения, свидетельствующие о намерении исполнить вышеуказанный контракт, а именно представлены подтверждающие документы:

1. счет-фактуру N 2303095 от 23.03.2026, на покупку скоба металлическая (платежное поручение N 128 от 25.03.2026);

2. копию оборотно-сальдовой ведомости по счету на 20.03.2026, из которой следует о частичном наличии материала у исполнителя для исполнения обязательств по контракту:

- БРИЗ-Т (п. 3 Дефектной ведомости);

- ГОХО ПЭСПЗ А.Г.2 (п. 28 Дефектной ведомости);

- ДИП-34А 03 (п. 24 Дефектной ведомости);

- ДИП-34А 04 (п. 25 Дефектной ведомости);

- Защитный кожух для ИПДЛ (п. 39 Дефектной ведомости);

- Иволга 2 (ПКИ-2) (п. 31 Дефектной ведомости);

- ИПР 513-3AM (п. 5 Дефектной ведомости);

- кабель-канал 25*16 (п. 47 Дефектной ведомости);

- кабель-канал 40*25 (п. 48 Дефектной ведомости);

- модуль подключения нагрузки МПН (п. 41 Дефектной ведомости);

- С2000 ИПДЛ (п. 14 Дефектной ведомости);

- С 2000 СП2, исп.02 блок адресный релейный (п. 30 Дефектной ведомости);

- С 2000-СП2, Блок адресный релейный на 2 реле (п. 8 Дефектной ведомости);

- хомут промрукав (п. 49 Дефектной ведомости).

12.01.2026 заключен договор между ООО "СА" и ООО "СВ" N 1, на основании товарных накладных (N 1580 от 23.03.2026; N 181 от 23.03.2026) установлено, что ООО "СА" производило закупки материалов с целью дальнейшего исполнения обязательств по контракту.

30.03.2026 ООО "СА" оформлена независимая гарантия N 3250500900-26Г1 с суммой 97 343 рублей.

В подтверждение своей добросовестности ООО "СА" представило заключенные прямые договоры с МБОУ "ТБ" " Брянского района:

- договор N 55/01/26 ТО от 12.01.2026 на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств (видеонаблюдение, система речевого оповещения);

- договор N 23/01/26 ТО от 12.01.2026 на оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, системы оповещения управления эвакуацией.

Также представлены документы, свидетельствующие о том, что ООО "СА" является добросовестным исполнителем по многим контрактам с аналогичным предметом, заключено более 40 контрактов, из них 10 выполнено раньше установленного срока.

Исходя из установленных фактических обстоятельств по настоящему делу, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих умышленное недобросовестное поведение ООО "СА".

Указанные обстоятельства исключают признание ООО "СА" недобросовестным поставщиком.

Инспекция Брянского УФАС России обращает внимание, что как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1811-О-О и от 24 сентября 2012 года N 1807-О, статья 19 Закона о размещении заказов направлена на обеспечение добросовестной конкуренции среди участников размещения государственного заказа.

Признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта является в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, одним из оснований для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Данная санкция влечет для участника закупки неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку может ограничить права такого участника на участие в течение установленного срока в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Как указано в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о размещении заказов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в торгах, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника заказа.

Из материалов дела усматривается отсутствие недобросовестного поведения в действиях ООО "СА" выраженного в умышленном незаключении контракта в установленный срок.

Инспекция, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом б пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078

Сведения в отношении ООО "СА" (ИНН "..", адрес: "..") в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.