Решение Рязанское УФАС России от 06.03.2025 N 062/10/104-98/2026

Резолютивная часть оглашена 03 марта 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного казенного учреждения "Д" <...> (доверенность N <...>), <...> (доверенность N <...>), в присутствии директора ООО "<...>"<...> (свидетельство N <...>), рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения "Д" (далее - ГКУ Рязанской области "Д", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) (далее - Общество, Исполнитель), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание охранных услуг, и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением "Д" (далее - Заказчик) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" инициирована закупка с единственным поставщиком на оказание охранных услуг.

09.12.2025 между Государственным казенным учреждением "Д" и Обществом с ограниченной ответственностью "<...>" заключен государственный контракт N 146/М-3 на оказание охранных услуг с ценой контракта 189 000 (Сто восемьдесят девять тысяч) руб. 00 коп. (далее - Контракт).

06.02.2026 в связи с тем, что Исполнителем не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 9 "Изменение и расторжение Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "<...>" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Исполнителем 09.12.2025 заключен государственный контракт N 146/М-3 на оказание охранных услуг с ценой контракта 189 000 (Сто восемьдесят девять тысяч) руб. 00 коп.

В соответствии с п. 1.1 раздела 1 "Предмет Контракта" Исполнитель принимает на себя обязательство оказывать охранные услуги по охране имущества, документов и иных ценностей Заказчика, защищать жизнь и здоровье сотрудников, находящихся на рабочих местах, кроме того, вести журнал учета посещений ГКУ Рязанской области "Д" лицами, не являющимися сотрудниками учреждения.

Согласно п. 2.1 Контракта Исполнитель обязывается оказывать услуги лично согласно Спецификации Техническому заданию.

Контракт подписан Исполнителем без разногласий, что свидетельствует о полном и осознанном принятии Исполнителем всех предусмотренных договором обязательств.

Однако, письмом от 23.01.2026 N 1 Исполнитель сообщил о прекращении оказания охранных услуг с 01.02.2026 в соответствии с п. 9.3 Контракта.

02.02.2026 актом N 1 от 02.02.2026 "О факте нарушения исполнения обязательств по Контракту" зафиксирован факт нарушения Исполнителем обязательств по предоставлению охранных услуг, выразившиеся в отсутствии сотрудника охраны на посту в течение рабочего времени с 08:00 часов до 19:00 часов.

Кроме того, 03.02.2026 зафиксирован повторный факт нарушения Исполнителем обязательств по предоставлению охранных услуг, выразившееся в отсутствии сотрудника охраны на рабочем месте в установленное рабочее время, что подтверждается актом N 2 от 03.02.2026.

Таким образом, Исполнитель не исполняет принятые на себя обязательства по оказанию охранных услуг в рамках Контракта без объективных и документально подтвержденных оснований, что квалифицируется как недобросовестное исполнение договорных обязательств.

06.02.2026 Заказчик направил Исполнителю претензию о нарушении договорных обязательств.

06.02.2026 в связи с неисполнением обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 98 Закона о ФКС расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о ФКС Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании п. 9.3 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 98 Закона о ФКС.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 20.02.2026.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Общества в рамках исполнения Контракта, установлен. Исполнитель, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его в полном объеме в установленные сроки.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту Обществом не представлено.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<...>" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 146/М-3 на оказание охранных услуг.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного казенного учреждения "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общество с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.