Решение Пензенское УФАС России от 07.04.2026 N 058/10/18.1-248/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления), в составе:

- <...>;

- <...>;

-<...>;

в отсутствие представителей Заявителя и администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области (ходатайство от 23.03.2026 N 2386-ЭП/26),

рассмотрев жалобу <...> в лице представителя по доверенности <...> на действия организатора торгов - администрации рабочего поселка Чаадаевка Городищенского района Пензенской области (<...>) при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:07:0000000:1933, Адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, р-н Городищенский, р.п. Чаадаевка, в 45 м на север от ориентира ул. Заводская,1. Площадь: 16278 кв. м (извещение N 22000034360000000028 от 18.02.2026 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба <...> в лице представители по доверенности <...> на действия организатора торгов - администрации рабочего поселка Чаадаевка Городищенского района Пензенской области (<...>) при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:07:0000000:1933, Адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, р-н Городищенский, р.п. Чаадаевка, в 45 м на север от ориентира ул. Заводская,1. Площадь: 16278 кв. м (извещение N 22000034360000000028 от 18.02.2026 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/) (далее также - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что организатор торгов необоснованно допустил заявку <...>, в составе заявки которого нет полной копии паспорта. Кроме того, организатором торгов в нарушении приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 N 264/пр (далее - Приказ N 264/пр) установлен неверный срок аренды земельного участка. Также Заявитель указывает, что организатором торгов нарушен порядок заключения договора аренды.

В соответствии с уведомлением от 20.03.2026 N ЕК/1416/25 рассмотрение жалобы назначено и проведено 27.03.2026 в 15 часов 00 минут.

Заказчик не согласился с доводами жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу от 23.03.2026 N 2386-ЭП/26.

Также от администрации поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие организатора торгов.

Заседание Комиссии 27.03.2026 проведено в отсутствие Заявителя и Организатора торгов (ходатайство от 23.03.2026 N 2386-ЭП/26).

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.

В соответствии с уведомлением от 27.03.2026 N ЕК/1590/26 рассмотрение жалобы назначено и проведено 07.04.2026 в 14 часов 00 минут.

На рассмотрении жалобы 07.04.2026 Заявитель и представитель администрации отсутствовали, уведомлены о дне, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы надлежащим образом.

Изучив представленные документы, Комиссией Управления установлено следующее.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

1. По доводу Заявителя относительно необоснованного допуска заявки <...> Комиссия Управления приходит к следующему.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный сайт) для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что администрацией рабочего поселка Чаадаевка Городищенского района Пензенской области вынесено постановление от 18.02.2026 N 25 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка", на основании которого администрацией р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области 18.02.2026 в сети "Интернет" на официальном сайте размещено извещение N 22000034360000000028 о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка:

Лот N 1: Земельный участок с кадастровым номером 58:07:0000000:1933, Адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, р-н Городищенский, р.п. Чаадаевка, в 45 м на север от ориентира ул. Заводская,1. Площадь: 16278 кв. м. Срок аренды - 10 лет.

Дата и время начала подачи заявок: 20.02.2026 09:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок: 09.03.2026 16:00 (МСК)

Дата и время проведения аукциона: 13.03.2026 09:00 (МСК)

Начальная цена: 81 650,00 руб.

Аукцион проведен на электронной площадке ООО "РА".

Проанализировав документы, Комиссия Пензенского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Из представленных материалов следует, что для участия в аукционе <...> представлена заявка на участие в аукционе, чек об оплате задатка от 05.03.2026, а также копия паспорта без обложки.

Согласно ГОСТ Р 7.0.8-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 28.01.2025 N 30-ст) копия документа: документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника и все его внешние признаки или их часть.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации" бланк паспорта гражданина Российской Федерации", бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Вместе с тем, исходя из положений пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ, требование о представлении копии паспорта установлено в целях возможности идентификации личности (решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2021 по делу N А56-21601/2021).

Комиссией Пензенского УФАС России установлено, что заявка <...> содержит копию паспорта, за исключением обложки. Указанное обстоятельство позволяет идентифицировать личность, поскольку для участия в аукционе были представлены копии страниц паспорта, содержащих персональную информацию об участнике аукциона, в том числе фамилию, имя, отчество, сведения о его регистрации по месту жительства. Обложка паспорта никакого информационного характера о личности не содержит.

Непредставление Заявителем всех листов паспорта, в том числе не содержащих каких-либо отметок, не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и, соответственно, не может являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах. Указанная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.03.2023 по делу N А83-20960/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.04.2023 по делу N А56-76375/2022, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.12.2024 по делу N А32-49250/2023.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что непредставление всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации N 310-ЭС22-2544 от 04.04.2022 по делу N А83-17293/2020.

Учитывая вышеизложенное, рассматриваемый довод Заявителя признан необоснованным.

2. Относительно довода, касающегося увеличения срока аренды земельного участка Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно подпункту 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Согласно извещению N 22000034360000000028 и аукционной документации вид разрешенного использования земельного участка "Производственная деятельность".

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, на земельных участках с видом разрешенного использования "Производственная деятельность" (код вида 6.0) предусмотрено размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство здания, сооружения.

Следовательно, договор аренды земельного участка заключается на срок превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно - строительного проектирования и строительство зданий, сооружений установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 N 264/пр.

Согласно Извещению о проведении Аукциона, Правилам землепользования и застройки муниципального образования рабочий поселок Чаадаевка Городищенского района Пензенской области, утвержденным постановлением администрации рабочего поселка Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от 20.01.2026 N 9, градостроительному плану земельного участка N 37 (ГПЗУ N РФ-58-4-07-2-03-2026-0037-0 от 26.01.2026) максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 70%. Следовательно, возможная площадь объекта капитального строительства в границах земельного участка составляет 11 394,6 кв. м.

Согласно Приказу N 264/пр общий срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно - строительного проектирования и строительства зданий, сооружений для объекта площадью 11 394,6 кв. м (от 10 000 м² до 20 000 м²) составляет 44 месяца.

С учетом пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза общий срок (44 месяца), а именно 88 месяцев или 7 лет 4 месяца.

Срок аренды, указанный в извещении - 10 лет, что превышает в 2 раза срок, определенный Приказом N 264/пр.

Таким образом, Комиссия единогласно пришла к выводу, что рассматриваемый довод Заявителя является необоснованным.

3. По доводу, касающемуся нарушения порядка заключения договора аренды Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В силу пункта 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Пунктом 25 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Из пункта 26 статьи 39.12 ЗК РФ следует, что в случае, если в течение десяти рабочих дней со дня направления участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка этот участник не представил в уполномоченный орган подписанные им договоры, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона или распорядиться земельным участком иным образом в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, пунктами 9.3 и 9.4 Аукционной документации установлено следующее:

"9.3. Если Договор аренды в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проекта Договора не был им подписан и представлен в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить Договор иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона по цене, предложенной победителем аукциона".

"9.4. В случае, если в течение тридцати дней со дня направления участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона проекта договора аренды, этот участник не представил в уполномоченный орган подписанный им договор, организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона или распорядиться земельным участком иным образом".

Указанные положения Аукционной документации противоречат пункту 25, пункту 26 статьи 39.12 ЗК РФ, таким образом, довод Заявителя является обоснованным.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

При рассмотрении жалобы Комиссия Пензенского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

При рассмотрении жалобы установлено, что в соответствии с пунктом 4.3 Аукционной документации заявка должна содержать документы (сканированные копии):

(для юридического лица): удостоверение личности; документ, подтверждающий полномочия руководителя (приказ или решение о назначении руководителя); (для индивидуальных предпринимателей): удостоверение личности.

Таким образом, аукционная документация содержит требование о наличии в составе заявки иных документов, помимо документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, Комиссия Управления отмечает, что требование о представлении в составе заявки индивидуального предпринимателя удостоверения личности, в составе заявки юридического лица удостоверения личности, а также документа, подтверждающего полномочия руководителя (приказ или решение о назначении руководителя), противоречит положениям пункту 1, пункту 3 статьи 39.12 ЗК РФ.

2. Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Таким образом, ЗК РФ, устанавливая порядок подготовки и организации аукционов по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливает обязательность размещения сведений об условиях технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений. При этом система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Таким образом, к сетям инженерно-технического обеспечения относятся сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Согласно письму Министерства экономического развития России от 30.06.2015 N Д23и-3009 "О необходимости получения заключения о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения для проведения аукциона по продаже (аренде) земельного участка" заключение о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является соблюдением условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, данная информация подлежит опубликованию во исполнение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

При рассмотрении жалобы установлено, что в пункте 5.3 Извещения о проведении Аукциона определены следующие технические условия подключения к сетям:

- имеется техническая возможность присоединения ОКС к сети газораспределения. Выдача технических условий осуществляется на основании правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (письмо ЗАО "Г" от 29.12.2025N 678;

- гарантирована техническая возможность подключения (технологического присоединения) к системе водоснабжения 2м3/час (письмо МУП "С" от 24.12.2025N 903;

- имеется техническая возможность технологического присоединения к электрическим сетям (письмо сетевой организации ПАО "РБ" от 28.01.2026N МР6/124/30ЕР/35).

Таким образом, условия технического подключения (технологического присоединения) к объектам водоотведения и тепловым сетям в извещении (аукционной документации) не определены.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях организатора торгов нарушения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае наличия сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

При рассмотрении жалобы Комиссией Управления установлено, что в соответствии с протоколом N U22000034360000000028-3 о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 13.06.2026, на участие в Торгах подано 17 заявок, среди которых заявка <...> (дата и время подачи 05.03.2026 11:30:15), допущенная к участию в Аукционе.

Согласно полученной от Оператора ЭТП информации, заявка на участие в процедуре 22000034360000000028 подавалась участником <...> ИНН <...> из личного кабинета <...> ИНН <...>.

Согласно сведениям реестров недобросовестных участников, размещенным на Официальном сайте https://torgi.gov.ru/, сведения о <...> ИНН <...> включены в Реестр недобросовестных участников аукциона (Продажа и аренда земельных участков) как об учредителе общества с ограниченной ответственностью <...> (номер реестровой записи РНУ_<...>, дата внесения 20.06.2025).

Также <...> ИНН <...> включена в Реестр (Продажа и аренда земельных участков) как недобросовестный участник (номер реестровой записи РНУ_<...>, дата внесения 24.01.2026).

Таким образом, Комиссией Администрации, допустившей к участию в Аукционе лицо, сведения о котором включены в реестр недобросовестных участников аукциона, допущены нарушения подпункта 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая допущенные р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области нарушения, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу <...> в лице представителя по доверенности <...> на действия организатора торгов - администрации рабочего поселка Чаадаевка Городищенского района Пензенской области (<...>) при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:07:0000000:1933, Адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Пензенская область, р-н Городищенский, р.п. Чаадаевка, в 45 м на север от ориентира ул. Заводская,1. Площадь: 16278 кв. м (извещение N 22000034360000000028 от 18.02.2026 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/) частично обоснованной.

2. Признать организатора торгов - администрацию рабочего поселка Чаадаевка Городищенского района Пензенской области нарушившим пункт 1 статьи 39.12, пункт 3 статьи 39.12, пункт 25 статьи 39.12, пункт 26 статьи 39.12, подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11, подпункт 4 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Выдать Организатору торгов - администрации рабочего поселка Чаадаевка Городищенского района Пензенской области обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения Аукциона.

4. Передать материалы дела должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.