Решение Сахалинское УФАС России от 07.04.2026 N 065/10/104-166/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-166/2026 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "О",

01.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Муниципального казенного учреждения городского округа "Ю" "У" (ИНН <...>) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора К.Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона по объекту: "Оказание услуг по проведению приемочной диагностики объекта "Выполнение 1-го этапа работ по благоустройству по объекту "Благоустройство бульвара, расположенного южнее ул. им. Б. Полевого в с. Дальнее" (извещение N 0161300000126000155).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки победителем определено общество с ограниченной ответственностью "О", которое в последующем уклонилось от подписания контракта

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Материалами дел установлено, что в установленный законом срок Обществом не подписан проект контракта, в связи с чем, последнее на основании части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе признано уклонившимся от заключения контракта.

24.03.2026 Заказчиком направлен проект Контракта победителю закупки.

31.03.2026 регламентированный срок подписания контракта Победителем.

01.04.2026 Заказчиком составлен и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом Обществом в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не размещен на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта.

Согласно пояснениям Общества, последнее предприняло все возможные меры для своевременного предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта, однако столкнулось с объективными и не зависящими от Общества обстоятельствами - отказами банков в выпуске банковской гарантии в требуемом размере.

17.03.2026 ООО "О" подало заявки на выпуск банковской гарантии по указанной закупке. В тот же день Исполнитель получил одобрение от ПАО "Б" и Банка Санкт-Петербург на сумму 7 495 893,58 рубля, а также от ТКБ БАНК ПАО на сумму 1 249 315,60 рубля (обеспечение участия в аукционе).

На основании этих одобрений заявка на аукцион была подана.

Кроме того, ООО "О" приступило к подготовительным мероприятиям и заключило договоры для обеспечения работ. Так, 26.03.2026 был заключен договор с ИП К.А.С. на поставку инертных материалов по объекту благоустройства. 27.03.2026 г. заключен договор с К.Д. на перевозку спецтехники из г. Томари в г. "Ю".

Общество располагает собственной исправной техникой: фронтальным погрузчиком SEM 636, экскаватором Boulder EX22, катком Shantui SRD04, самоходным бетоносмесителем YNIX 3000, самосвалом FAW J6, грузовиком Isuzu ELF. Согласно представленным пояснениям вся техника проходит ежегодный технический осмотр в Гостехнадзоре, что подтверждает ее полную готовность к выполнению работ.

В материалы дела Обществом представлены отказы банков в выпуске увеличенной банковской гарантии, так же представлен договор заключенный между ООО "О" и ИП К.А.Р. на предоставление услуг по подбору Банка, оказывающему услуги по предоставлению безотзывной банковской гарантии по закупке N 0161300000126000155.

Кроме того Общество имеет положительный опыт исполнения принятых на себя обязательств по государственным и муниципальным контрактам, что подтверждается сведениями размещенными в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

Внесение в РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Следовательно, основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении индивидуального предпринимателя такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078.

Информацию, представленную Муниципальным казенным учреждением городского округа "Ю" "У" (ИНН <...>) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора К.Е. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона по объекту: "Оказание услуг по проведению приемочной диагностики объекта "Выполнение 1-го этапа работ по благоустройству по объекту "Благоустройство бульвара, расположенного южнее ул. им. Б. Полевого в с. Дальнее" (извещение N 0161300000126000155)- в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.