Решение Белгородское УФАС России от 07.04.2026 N 031/10/104-141/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок", (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - руководитель управления члены комиссии:. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - ОГКУЗ "Белгородская областная клиническая психоневрологическая больница" (далее - ОГКУЗ "БОКПБ", Заказчик) - (доверенность в деле), в отсутствие представителей ООО "С" (ИНН <...>), рассмотрев обращение ОГКУЗ "БОКПБ" о включении информации об ООО "С" (ИНН <...>) реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка медицинских изделий для функциональной диагностики на 2020 г" (N закупки 0126200000419005982, далее - Электронный аукцион),

ОГКУЗ "БОКПБ" (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, далее также- Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате рассмотрения поступившей информации и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

28.11.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ОГКУЗ "БОКПБ" было размещено извещение о проведении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 543 рубля 00 копеек.

По результатам электронного аукциона 13.01.2020 между ОГКУЗ "БОКПБ" и ООО "С" был заключен контракт N 5982 на поставку медицинских изделий для функциональной диагностики на 2020 г (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий для функциональной диагностики (далее - товар) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту) на 2020 год и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар и надлежащим образом оказанные услуги.

Пунктом 5.1. Контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется Поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, поставка осуществляется в следующие сроки:

"- с даты заключения контракта по 01.12.2020 г., не ранее 01.01.2020 г. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре. Поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика. Поставка товара осуществляется в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента передачи Поставщику заявки.

- поставка осуществляется в рабочие дни с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут силами и средствами Поставщика по адресам, указанным в приложении N 2 "Отгрузочная разнарядка".

Поставщик за 3 дня до осуществления поставки товара в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту) направляет уведомление о времени доставки товара в место доставки".

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.3 Контракта предусмотрено "расторжение контракта по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

В соответствии с п. 11.4 Контракта Заказчик может принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Заказчик, посчитав, что Поставщик ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по Контракту, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта (пункт 11.4), руководствуясь положениями гражданского законодательства, статьей 95 Закона о контрактной системе, 17.03.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок порядок направления решения установлен частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, согласно которой, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с информацией от 30.03.2026 о расторжении контракта N N 23123117251 20 000006 0004 (1), содержащейся в ЕИС, решение об одностороннем отказе N 389 от 17.03.2026 Заказчиком было размещено в ЕИС 17.03.2026, следовательно, датой надлежащего уведомления является 17.03.2026.

Согласно уведомлению N 389 от 17.03.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, "Контракт заключен 13 января 2020 года, согласно п. 5.1 Контракта поставка товара осуществляется в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента передачи Поставщику заявки. По состоянию на 13.03.2026 взятые на себя обязательства по Контракту со стороны Поставщика выполнены не были. Каких-либо письменных или устных уведомлений о причине просрочки поставки товара от Поставщика в сторону Заказчика не поступало. На телефонные звонки Поставщик не отвечает, письменные запросы (по электронной почте) со стороны Поставщика игнорируются".

По сведениям ЕИС решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 30.03.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 31.03.2026, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что 16.03.2026 в адрес Поставщика, на адрес электронной почты, указанной в Контракте, Заказчиком было направлено письмо: "Нужно закрыть государственный контракт N 5982, который был заключен между ООО "С" и ОГКУЗ "Белгородская областная клиническая психоневрологическая больница" в 2020 году на поставку медицинских изделий для функциональной диагностики. Нужно заключить дополнительное соглашение на расторжение Контракта".

Ответ на указанное письмо Заказчиком получен не был.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Правил N 1078 орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 указанных Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту б) пункта 13 Правил N 1078, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 данных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 21 Правил N 1078 информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Федерального закона, автоматически исключается из реестра по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре в соответствии с подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил.

При введении на основании Закона о контрактной системе ограничения в отношении хозяйствующих субъектов, признанных недобросовестными поставщиками, законодатель установил сроки, в течение которых необходимая информация должна быть доведена до сведения антимонопольного органа и включена в реестр недобросовестных поставщиков. При этом включение лица в реестр недобросовестных поставщиков не предполагается бессрочным, а ограничено двумя годами со дня его внесения в указанный реестр.

Несмотря на то, что законодательством не установлен срок для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик должен соблюдать разумные сроки для принятия такого решения.

Вместе с тем, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 196 ГК РФ, установлен общий срок исковой давности - три года.

Следовательно, несвоевременное исполнение Заказчиком своих прав и обязанностей, в том числе принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не отвечает как целям и задачам предусмотренного механизма защиты прав заказчиков, так и гарантиям, предоставленным поставщикам, включенным в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку при соблюдении Заказчиком разумных сроков лицо, ненадлежащим образом исполнившее свои обязательства по Контракту, вправе рассчитывать на своевременное исключение сведений о нем из реестра недобросовестных поставщиков, что обеспечит право такого участника на дальнейшее возможное участие в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Подпунктом 6 пункта а) части 13 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено, что заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта).

В письменных пояснениях Заказчик сообщает, что "Контракт исполнялся сотрудником, уволившимся в 2024 году. Документация по закупкам велась исключительно на бумажных носителях, которые отсутствуют ввиду истечения срока хранения и утраты в процессе передачи дел. Поставка товара не производилась, оплата не осуществлялась... Контракт не был закрыт в 2020 году в связи с упущениями уволившегося сотрудника".

На рассмотрение Комиссии документы, свидетельствующие об умышленном неисполнении Контракта и подтверждающие недобросовестность Поставщика, Заказчиком не представлены.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках, и не может носить бессрочный характер.

Таким образом, Комиссия, заслушав пояснения представителя Заказчика, исследовав в совокупности представленные документы, руководствуясь принципом соразмерности, справедливости, адекватности, и дифференциацией ответственности в зависимости от тяжести содеянного, а также учитывая негативные последствия для хозяйствующих субъектов, которые наступают при включении соответствующей информации в реестр недобросовестных поставщиков, считает возможным информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Правил N 1078, Комиссия

Информацию об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.