Решение Приморское УФАС России от 26.05.2026 N 025/06/105-480/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

О. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "Г"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: П. - представитель по доверенности;

от Заказчика: И., К. - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия комиссии Заказчика - МКУ "С" г.о. Большой Камень при проведении открытого конкурса на "Строительство сетей ливневой канализации г. Большой Камень" (48,3 км), III этап ВБ1, ВБ2, ЛОС-1 (извещение N 0320300042926000026) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как нарушила порядок рассмотрения заявок.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке подано 1 (из них соответствует требованиям: 0; отклонено: 1).

Заявка с идентификационным номером 1 отклонена по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" Не соответствует требованиям, установленными документацией об электронном конкурсе, приложения N 3 к извещению об электронном конкурсе "Требования к содержанию, составу заявки в закупке и инструкция по ее заполнению", на основании, предусмотренном пунктом 3 части 12 статьи 48 Федерального закона Российской Федерации от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, то есть несоответствие участника закупки требованиям части 2 статьи 31 Федерального закона Российской Федерации от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, дополнительным требованиям в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно: предоставленный контракт не подтверждает опыт выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта".

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021) положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Позицией 9 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 определено, что при осуществлении закупок на работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги Заказчики обязаны устанавливать дополнительные требования если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Во исполнение требований Постановления Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 Заказчиком установлены соответствующие дополнительные требования.

Согласно позиции 8 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 определены следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

Также установлены следующие информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Аналогичные требования определены в извещении о проведении аукциона.

По результатам рассмотрения заявки с идентификационным номером 1 установлено, что в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта участником закупки представлен государственный контракт от 12.12.2023 N 41-ГК на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: "Строительство канализационных очистных сооружений объекта "Строительство Камчатской краевой больницы" 1 этап.

Цена контракта составляет 578 100 087,35 (Пятьсот семьдесят восемь миллионов сто тысяч восемьдесят семь) рублей 35 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, в размере 96 350 014,56 (Девяносто Цена шесть миллионов триста пятьдесят тысяч четырнадцать) рублей, 56 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 Государственного контракта Подрядчик в установленные сроки, обязуется по заданию Заказчика выполнить комплекс строительно-монтажных работ по строительству (далее - работы) объекта капитального строительства: "Строительство канализационных очистных сооружений объекта "Строительство Камчатской краевой больницы" 1 этап (далее - Объект), в соответствии с условиями настоящего Государственного контракта (далее - Контракт), Заданием на выполнение строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к Контракту), проектно-сметной документацией (далее - проектная документация), техническими регламентами и в установленные Контрактом сроки.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно Задания на выполнение работ (Приложение N 1 к Государственному контракту) строительство объекта с выполнением всех работ по 1 этапу, предусмотренных разработанной проектно-сметной документацией шифр ПИР-4-23, в том числе: - здание канализационных очистных сооружений (КОС1) производительностью 450 м3/сут; - очистные сооружения ливневых сточных вод производительностью 7,5 л/с (ЛОС7,5); - канализационная насосная станция N 1 (КНС1) производительностью 56,25 м3/ч; - здание БМЗ-ТБМ; - аварийно-регулирующий резервуар (AP); - распределительная камера N 1 (РК1); - ливневые очистные сооружения (ЛОС); - дизельная электростанция N 1 (ДЭС1); - площадка ТБО N 1; - ограждение территории; устройство наружных сетей инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, сети автоматизации и связи) с присоединением к сетям ресурсоснабжающих организаций; - пуско-наладочные работы; - благоустройство, озеленение; - иные работы, не предусмотренные в настоящем задании, но необходимые для строительства и нормальной эксплуатации объекта в соответствии с функциональным назначением.

В составе документов к заявке представлено в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Приказом Минстроя России от 03.06.2022 N 446/пр утверждена форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В соответствии с которой строки раздела раздела 7 формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заполняются в отношении каждого вводимого в эксплуатацию линейного объекта, предусмотренного проектной документацией, в том числе входящего в состав предприятия как имущественного комплекса, единого недвижимого комплекса или в состав сложного объекта (объекта, состоящего из нескольких объектов капитального строительства).

По результатам анализа, представленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Комиссией Приморского УФАС России установлено, что указанное разрешение не содержит сведений в отношении линейных объектов, заполнены исключительно сведения в отношении каждого вводимого в эксплуатацию объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов), предусмотренного проектной документацией, в том числе входящего в состав предприятия как имущественного комплекса, единого недвижимого комплекса или в состав сложного объекта (объекта, состоящего из нескольких объектов капитального строительства) (строки раздела 6).

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что отклонение заявки с идентификационным номером 1 ввиду несоответствия представленного государственного контракта, установленным дополнительным требованиям является правомерным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Г" на действия комиссии Заказчика - МКУ "С" г.о. Большой Камень при проведении открытого конкурса на "Строительство сетей ливневой канализации г. Большой Камень" (48,3 км), III этап ВБ1, ВБ2, ЛОС-1 (извещение N 0320300042926000026) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.