Решение Ненецкого УФАС России от 25.07.2025 N 083/06/106-108/2025

Дата рассмотрения материалов проверки - 25 июля 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, Комиссия контрольного органа в сфере закупок, Комиссия контрольного органа), руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "НА" на действия Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа, Заказчика - государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" при проведении в электронной форме аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Поставка терморегистраторов-индикаторов" (Извещение N 0184200000625001016)

рассмотренного в заседании Комиссии Ненецкого УФАС путем использования видеоконференцсвязи (ВКС) на основании поступившего письменного ходатайства Заявителя (вх. N 1615-ЭП/25 от 24.07.2025);

при участии представителя Заказчика А., действующей на основании представленной доверенности от 23.07.2025, при участии представителя Заявителя посредством ВКС, действующего на основании представленной доверенности от 06.06.2025; в отсутствии представителя Уполномоченного органа на основании ходатайства, представленного в письменных пояснениях (вх. N 1604/25),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) в отношении вышеназванного наименования объекта закупки поступила жалоба Заявителя (рег. N 1575/25) по факту проведенного электронного аукциона на право заключения государственного контракта в соответствии с Извещением N 0184200000625001016 при НМЦК 1103329,62 руб.

Заявитель полагает, что совокупность характеристик товара, установленная в извещении об осуществлении закупки, ограничивает конкуренцию и не соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

Согласно представленным в порядке части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

Рассмотрение жалоб и проведения внеплановых проверок, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Ненецким УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Рассматриваемый электронный аукцион проведен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закреплено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе определить в извещении об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В силу ч. 2 ст. 33 Федерального закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 6 ст. 23 Федерального закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 были утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования) и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами (п. 2 правил формирования).

На основании пункта 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 5 Правил, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно письменным пояснениям Заказчика: "Уполномоченным органом Управлением государственного заказа НАО 11.07.2025 была размещена информация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку терморегистраторов-индикаторов (извещение N 0184200000625001016) на электронной площадке: РТС-тендер, АДРЕС http://www.rts-tender.ru; Заказчик ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой". Подведение итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 23.07.2025 в соответствии с извещением N 0184200000625001016. Заявителем было подано 2 запроса о даче разъяснений положений Извещения об осуществлении закупки, целью которых является понуждение Заказчика к изменению характеристик товара в описании объекта закупки на товар, который по мнению Заявителя более подходит под потребности лечебного учреждения. Вместе с тем, Заказчик расценивает эти действия как воздействие на потребность учреждения в товарах, а именно включение в существующую потребность Заказчика категории товаров с такими характеристиками, потребность в которых у Заказчика отсутствует. Заказчиком были внесены изменения в описание объекта закупки в части некоторых характеристик таким образом, что по совокупности всех характеристик подходили товары как минимум двух различных производителей. Так, под характеристики описания объекта закупки подходят товары двух различных производителей, в том числе и товары Российского производства, а именно:

- Термоиндикатор LogTag регистрирующий, модель с ЖК дисплеем: ЮТРИД-16 (UTRID-16), страна происхождения товара в зависимости от места нахождения производственной площадки: Гонконг, Вьетнам, Китай, Россия;

- Терморегистратор-индикатор пороговый ТИ-2-"Т-конт МК", Россия.

Один из указанных товаров полностью производится в России, второй же имеет в России одну из нескольких производственных площадок по изготовлению товара. То есть как минимум страна происхождения одного из товаров - Россия, соответственно в описании объекта закупки указаны характеристики товара российского происхождения.

В жалобе Заявитель указывает, что предлагаемый по его мнению товар, который подходит Заказчику, находится в реестре российской промышленной продукции и имеет реестровую запись 10465787. Действительно, в реестре российской промышленной продукции за этим номером имеется следующий товар: Датчики измерительные "Торик СИ" ФДРС.408717.002ТУ исполнение ТГТИМПпс (ТТИМПпс, ТГМПпс, ТМПпс, ГМПпс, ТГМпс, ТМпс, ГМпс), производства ООО "НБ".

По реестровой записи, указанной Заявителем в жалобе, не совсем ясно, какой именно вариант исполнения Датчика измерительного "Торик СИ" и с какими именно характеристиками хочет предложить к поставке Заявитель.

Вместе с тем в имеющихся в реестре российской промышленной продукции характеристиках товара Датчики измерительные "Торик СИ" имеется следующая характеристика: Источник питания - Встроенный, постоянного тока.

Таким образом, по истечению ресурса работы встроенного источника питания прибор перестанет работать и, вероятно, подлежит утилизации. Из этого следует, что придется приобретать новый прибор, что ведет к трате бюджетных средств.

В то же время в описании объекта закупки указано, и Заявителем не оспаривается, что изделие предназначено для многократного использования, и оно может проходить повторную поверку на точность измерений, имея определенный межповерочный интервал.

С указанной целью для его дальнейшего использования необходима возможность замены источника питания, данная характеристика товара для Заказчика является существенной.

Также Заказчику непонятны другие существенные характеристики, такие как: какой у данного товара будет межповерочный интервал, подлежит ли устройство повторной поверке или не подлежит в случае, если к концу срока поверки истечет ресурс встроенного источника питания".

Контрактная система согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) создана в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров. То есть, целью регулирования является именно обеспечение потребности заказчиков, а не удовлетворение интересов потенциальных участников закупок.

Комиссия контрольного органа считает необходимым отметить, что Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в извещение требований к товару (услугам), являющихся значимыми для заказчика. Закон также не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Заказчику предоставлено право самостоятельно определять характеристики поставляемого товара, которые будут иметь существенное значение для его последующего использования при оказании соответствующего вида услуг, при наличии обоснования необходимости указания таких характеристик.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017 по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Как следует из материалов дела 11.07.2025 была размещена информация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку терморегистраторов-индикаторов (извещение N 0184200000625001016) на электронной площадке: РТС-тендер, АДРЕС http://www.rts-tender.ru; Заказчик ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой". Подведение итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 23.07.2025.

Электронный аукцион было подано 5 заявок на участие в закупке с товарами разных производителей, в том числе 4 из них с предложением товара, страной происхождения которых является Россия.

Данное обстоятельство наглядно свидетельствует о том, что под описание объекта закупки подходят товары различных производителей, в том числе и российского производства, а также свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции в закупке.

В извещении об осуществлении закупки определены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, в том числе функциональные и качественные характеристики товара.

Таким образом, Заказчиком в описании объекта закупки установлены требования к медицинской системе с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности и клинической значимости данных характеристик.

В извещении об осуществлении закупки отсутствуют указания на товарный знак или производителя подлежащей поставке системы, установлены максимальные и минимальные значения показателей, а также показатели, значения которых не могут изменяться, что соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Доводы Заявителя о том, что Заказчиком включены требования к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, не подтверждены, поскольку в рассматриваемой закупки указаны как минимальные, так и максимальные требования к характеристикам закупаемого товара, который необходим для обеспечения нужд Учреждения, что само по себе не ограничивает любого участника закупки подавать на торги предложения, соответствующие извещению.

Поскольку указанные в извещении требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, и направлены на определение потребностей заказчика, они могут быть признаны не нарушающими законодательство.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников торгов.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в извещении требования к товару создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем не представлено.

Помимо прочего, нормативными актами не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору позиции КТРУ. Заказчик самостоятельно осуществляет подбор применимой позиции, путем соотнесения объекта закупки, области применения и специфики закупаемых товаров, работ и услуг, с имеющейся в Каталоге информацией.

Указанные требования заказчиком выполнены в полной мере, объект закупки описан в порядке, предусмотренном ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ, для целей получения товара надлежащего качества и соответствующего существующей потребности.

Следовательно, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

По второму доводу жалобы Комиссия отмечает следующее.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Извещением о проведении закупки предусмотрено применение национального режима, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией Управления установлено, что в извещении содержится ограничение в соответствии с постановлением N 1875.

При этом Комиссия Управления отмечает, что согласно подпункту "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Заказчик подготовил описание объекта закупки учитывая данные особенности, а именно задекларировал в извещении факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции с характеристиками, соответствующими его потребностям, указав в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции. До начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, направлено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Указанные действия Заказчика не противоречат требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью жалобы ООО "НА" на действия Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа, Заказчика - государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" при проведении в электронной форме аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Поставка терморегистраторов-индикаторов" (Извещение N 0184200000625001016) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.