Решение Ненецкого УФАС России от 14.07.2025 N 083/06/106-96/2025

Дата рассмотрения материалов проверки - 14 июля 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, Комиссия контрольного органа в сфере закупок, Комиссия контрольного органа), руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) по результатам рассмотрения изложенных в жалобе общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель, ООО "Р") сведений в отношении действий (бездействия) Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее - Уполномоченный орган), Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" (далее - ГБУЗ НАО "НОБ им. Р.И. Батмановой", Заказчик, Учреждение) при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Поставка системы электрохирургической аргон-усиленной" (Извещение N 0184200000625000961),

рассмотренного в заседании Комиссии Ненецкого УФАС путем использования видеоконференцсвязи (ВКС) на основании поступившего письменного ходатайства Заявителя (вх. N 1511-ЭП/25);

при участии представителей Заказчика, действующих на основании представленных доверенностей от 14.07.2025, при участии представителя Заявителя посредством ВКС, действующего на основании представленной доверенности; в отсутствии представителя Уполномоченного органа на основании ходатайства, представленного в письменных пояснениях (вх. N 1504/25),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) в отношении вышеназванного наименования объекта закупки поступила жалоба Заявителя (рег. N 1473/25) по факту проведенного электронного аукциона на право заключения государственного контракта в соответствии с Извещением N 0184200000625000961 при НМЦК 3780000,00 руб. Заявитель полагает, что Заказчиком при описании объекта закупки в части неверного указания КТРУ "32.50.50.190-00000450 - Система электрохирургическая аргон-усиленная" установлены характеристики товара, которые соответствуют только производителю Covidien, тем самым ограничивая круг возможных участников закупки. Кроме того, Заказчиком установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875, однако ООЗ не соответствует ни один товар российского происхождения.

Согласно представленным в порядке части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

Рассмотрение жалоб и проведения внеплановых проверок, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Ненецким УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Рассматриваемый электронный аукцион проведен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закреплено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе определить в извещении об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования КТРУ утверждены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "в" п. 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г N 145, предоставляет право заказчику указывать функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога.

КТРУ 32.50.50.190-00000450 Система электрохирургическая аргон-усиленная не содержит описания товара и его характеристик. Таким образом, Заказчик выполнил требования статьи 33 Закона о контрактной системе, установив характеристики закупаемого товара, его функциональные и эксплуатационные свойства.

Указание заказчиком в техническом задании характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункты 1, 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017г).

Согласно письменным пояснениям Заказчика: "Заказчик закупает генератор для выполнения резекционных операций на печени с использованием блока подачи газа Аргона, данная характеристика присутствует в техническом задании "Возможность синхронной работы с блоком подачи инертного газа - Наличие", в то время как КТРУ, которое предлагается компанией "Р" стоит прямой запрет на использование генератора в аргон-усиленной хирургии: "32.50.50.190-00002690 - Система электрохирургическая": "Работающий от сети (сети переменного тока) компонент электрохирургической системы, предназначенный для генерации радиочастотного электрического тока для последующего разрезания и коагуляции мягких тканей во время эндоскопической или открытой хирургической операции; изделие не предназначено для фокальной абляции конкретных тканей (т.е., это не генератор системы радиочастотной абляции). Включает элементы управления, может включать блок отвода хирургического дыма, и предназначается для подсоединения при помощи кабеля к электрохирургическому держателю и электроду (которые не относятся к данному виду); изделие не предназначено для использования в аргон-усиленной электрохирургии".

Комиссия контрольного органа считает необходимым отметить, что Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в извещение требований к товару (услугам), являющихся значимыми для заказчика. Закон также не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Заказчику предоставлено право самостоятельно определять характеристики поставляемого товара, которые будут иметь существенное значение для его последующего использования при оказании соответствующего вида услуг, при наличии обоснования необходимости указания таких характеристик.

Согласно пункту 1 Обзора от 28.06.2017 по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Как следует из материалов дела 01.07.2025 в единой информационной системе размещено извещение по наименованию объекта закупки: "Поставка системы электрохирургической аргон-усиленной" (Извещение N 0184200000625000961).

Код КТРУ 32.50.50.190-00000450 Система электрохирургическая аргон-усиленная" - комплект изделий, использующих радиочастотный переменный ток для выработки тепла непосредственно в клетках мягких тканей (термодинамически) для разрезания и коагуляции ткани при использовании газа аргона (Ar) во время проведения хирургической операции. Как правило, включает генератор, одноразовый/многоразовый электродный держатель с монополярными электродами, соединительные кабели, ножной переключатель, систему подачи аргона [на отдельной тележке (каталке) или встроенную в системный генератор]. Ток формирует ионизированный канал или дугу в зоне действия аргона, что уменьшает обугливание ткани и обеспечивает быструю равномерную коагуляцию больших кровоточащих поверхностей (например, капиллярных русел).

Область применения генератора: устройство применяется при традиционных и эндохирургических операциях во всех областях хирургии, включая общую, сосудистую, торакальную, пластическую, реконструктивную, колоректальную хирургию, урологию, гинекологию, детскую хирургию, неонаталогию.

В извещении об осуществлении закупки определены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, в том числе функциональные и качественные характеристики товара.

Таким образом, Заказчиком в описании объекта закупки установлены требования к медицинской системе с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности и клинической значимости данных характеристик.

В извещении об осуществлении закупки отсутствуют указания на товарный знак или производителя подлежащей поставке системы, установлены максимальные и минимальные значения показателей, а также показатели, значения которых не могут изменяться, что соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Доводы Заявителя о том, что Заказчиком включены требования к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, не подтверждены, поскольку в рассматриваемой закупки указаны как минимальные, так и максимальные требования к характеристикам закупаемого товара, который необходим для обеспечения нужд Учреждения, что само по себе не ограничивает любого участника закупки подавать на торги предложения, соответствующие извещению.

Сравнительный анализ медицинского рынка по спорному товару, представленный Заявителем в материалы дела, не может быть принят Комиссией контрольного органа во внимание, поскольку не подтверждает преследования Учреждением цели приобретения товара лишь у единственного производителя Covidien, равно как, не подтверждает и намерения Учреждения сузить круг потенциальных участников закупки.

Поскольку указанные в извещении требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, и направлены на определение потребностей заказчика, они могут быть признаны не нарушающими законодательство.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников торгов.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В рассматриваемом случае требуемый заказчиком товар с необходимыми характеристиками имели возможность поставить не менее двух хозяйствующих субъектов, о чем свидетельствует протокол подведения итогов электронного аукциона от 11.07.2025 N ИЭА1.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в извещении требования к товару создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем не представлено.

Комиссия контрольного органа приходит к выводу, что в целях осуществления закупки Заказчиком выбрана позиция КТРУ 32.50.50.190-00000450 "Система электрохирургическая аргон-усиленная", что соответствует наименованию закупаемого оборудования.

Помимо прочего, нормативными актами не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору позиции КТРУ. Заказчик самостоятельно осуществляет подбор применимой позиции, путем соотнесения объекта закупки, области применения и специфики закупаемых товаров, работ и услуг, с имеющейся в Каталоге информацией.

По второму доводу жалобы Комиссия отмечает, что согласно подпункту "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Заказчик подготовил описание объекта закупки учитывая данные особенности, а именно задекларировал в извещении факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции с характеристиками, соответствующими его потребностям, указав в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции. До начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, направлено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Указанные действия Заказчика не противоречат требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа, Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Поставка системы электрохирургической аргон-усиленной" (Извещение N 0184200000625000961) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.