Решение Самарское УФАС России от 23.06.2025 N РНП-63-208

Резолютивная часть оглашена 23.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение МБОУ "Ш" имени Павла Петровича Мочалова" городского округа Самара (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Капитальный ремонт спортивного зала МБОУ "Ш" г.о. Самара (Извещение N 0142200001325005325, начальная (максимальная) цена контракта - 4 963 487,84 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа, Общества (доверенности),

17.06.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

08.04.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 1 (реестровый N 3631201638125000001) на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала МБОУ "Ш" г.о. Самара (далее - Контракт).

Согласно пункту 4.1.1 Контракта сроки выполнения работ в полном объеме определены сторонами: Начало работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1). Окончание работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1)

Согласно пункту 4.1.2 Контракта срок действия Контракта: Начало: с даты заключения. Окончание: 31.12.2025, но в любом случае до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

В соответствии с Техническим заданием срок выполнения работ по Контракту: с 19.05.2025 г. в течении 45 (Сорока пяти) календарных дней.

Согласно Графику производства строительных работ (Приложение N 5 к Контракту) начало работ: 19.05.2025, окончание работ: 02.07.2025.

Из представленных Заказчиком сведений следует, что Подрядчик, согласно требованиям Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), до начала работ обязан был предоставить данные на работников, запланированных производить строительные работы.

Подрядчик уведомлен письмом от 19.05.2025 N 101 о необходимости предоставления списка работников. В этот же день планировалась передача строительной площадки по акту приема-передачи (Приложение N 4 к Контракту).

19.05.2025 Подрядчик не появился на строительной площадке и не приступил к работам.

Передача площадки раньше не представлялось возможным из-за проведения 16.05.2025 уроков физической культуры.

20.05.2025 Общество к работам не приступило, список рабочих так и не предоставило, о чем Заказчиком составлено претензионное письмо от 20.05.2025 N 103.

21.05.2025 к работам не приступили. Извещены претензионным письмом от 21.05.2025 N 104.

Информационным письмом от 21.05.2025 г. N 108 было доведено, кто назначен приказом за проведение строительных работ и осуществление строительного контроля.

Общество письмом от 21.05.2025 г. N 13/25 информировало Заказчика, что производит закупку строительных материалов и формирует рабочую группу. Согласно графику производства работ (Приложение N 5 к Контракту) данные действия не прописаны. График работ подписан подрядчиком, и внесение в него изменений не запрашивал. В этом же письме предоставлен список работников, не отвечающий требованиям технического задания. Также Общество указывает, что строительная площадка не передана.

В ответе от 21.05.2025 г. N 109 на письмо Общества от 21.05.2025 г. N 13/25 указано, что в графике конкретно расписаны работы, подлежащие выполнению, и назначена дата и время повторной передачи строительной площадки (22.05.2025 г с 13.00 до 16.00).

22.05.2025 г. на строительной площадке появился коммерческий директор Заказчика сказал, что завтра приступают к работам. Акт он не подписал, т. к. у него не было доверенности на право подписи.

В запросах от 22.05.2025 г. N 110 и N 111 Заказчик требовал предоставить список привлекаемых рабочих, согласно техническому заданию. Данный список необходим для предоставления информации в органы МВД.

Как указывает Заказчик, 23.05.2025 Общество приступило к выполнению работ. Демонтировали полы. На вопрос, почему нарушена очередность выполнения работ, сослались, что действующие полы не надежны. Заказчик с данным фактом не согласны (16.05.2025 г. проводились занятия). Обследование и актирование данного факта не проводилось.

23, 24, 26, 27 мая проводились работы по демонтажу спортивного оборудования, полов, деревянных перегородок, дверных блоков, системы отопления. Письмом от 28.05.2025 г. N 115 проинформированы, что 28.05.2025 г. работы прекратились, отставание от графика работ составляет шесть дней.

Заказчиком письмом N 119 от 01.06.2025 г. выставлена претензия, что 31.05.2025, 01.06.2025 г. работы не проводились. Предупреждены о начале процедуры расторжения контракта 02.06.2025 Претензионным письмом от 02.06.2025 г. доведено, что на запрос от 21.05.2025 г. N 109 представитель Общества для приема строительной площадки не прибыл.

Общество письмом от 02.06.2025 г. N 17/25 известило Заказчика о том, что в результате вскрытия полов появились дополнительные работы (увеличение объема мусора), указало на объем в 75,58 тонн мусора.

Работы велись без подписания акта приема-передачи строительной площадки. Заказчиком письмом от 03.06.2025 г. N 122 доведено, что представитель Общества для подписания акта приема-передачи так и не прибыл.

Общество 04.06.20254 г. письмом повторно ссылалось на скрытые работы и увеличение сроков выполнения работ до принятия Заказчиком решений.

Поскольку обязательства по Контракту не выполнены, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N б/н от 04.06.2025.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС 04.06.2025, вступило в законную силу 17.06.2025.

Общество утверждает, что приступило к выполнению работ 19.05.2025, начав с закупки материалов.

В ответ на претензии Заказчика о непредоставлении списка рабочего персонала Общество поясняет, что список был предоставлен, но без паспортных данных, так как работники были против их передачи третьим лицам.

Общество также указывает, что акт приема-передачи объекта для выполнения работ не был подписан, что, по мнению Общества, является нарушением условий Контракта.

В ходе демонтажных работ были выявлены скрытые объемы работ, такие как увеличение строительного мусора и необходимость ремонта цементно-песчаного основания под полом. Общество утверждает, что эти обстоятельства привели к увеличению объема работ и сроков их выполнения.

Касательно довода Общества о том, что работы начаты 19.05.2025 с закупки материалов. Следует отметить, что закупка материалов не свидетельствует о фактическом начале выполнения работ по Контракту.

Согласно Графику выполнения работ (Приложение N 5 к Контракту), первой работой, предусмотренной к выполнению, является "демонтаж спортивного": с 19.05.2025 до 19.05.2025, а также следующие работы "расчистка потолка от старых красок": с 20.05.2025 до 23.05.2025, "покраска потолка": с 24.05.2025 до 25.05.2025.

Однако доказательств выполнения данной работы в установленный срок Обществом не представлено, что свидетельствует о нарушении сроков начала исполнения обязательств по Контракту.

Относительно предоставления списка рабочего персонала. Общество утверждает, что представило список работников 21.05.2025 (исх. N 13/25), однако без паспортных данных, мотивируя это отказом работников передавать личные сведения. Между тем, в соответствии с Техническим заданием Условия выполнения работ: до начала выполнения работ Подрядчик обязан представить Заказчику список рабочего персонала и инженерно-технических работников своей организации с указанием фамилии, имени, отчества, должности, даты рождения, паспортных данных, места регистрации и фактического их проживания. Таким образом, предоставление списка без обязательных сведений, предусмотренных Контрактом, является ненадлежащим исполнением обязанности Подрядчика.

В отношении довода о неподписании Акта приема-передачи объекта. Общество указывает, что отсутствие подписанного Акта препятствовало началу выполнения работ.

Однако Заказчик направил Обществу приглашение на подписание акта письмом от 21.05.2025 N 109. При этом Общество не представило доказательств того, что приняло меры к подписанию указанного акта.

Более того, из материалов дела следует, что Акт приема-передачи строительной площадки подписан от 08.04.2025 N 1, площадка передана на срок с 19.05.2025 по 02.06.2025.

В части доводов о выявленных скрытых объемах работ. Данные обстоятельства были зафиксированы Обществом в письме от 02.06.2025 N 17/25, в котором указано, что в процессе демонтажа полов было выявлено наличие строительного мусора (битый кирпич) на 70% площади под деревянным покрытием. В связи с этим Общество сообщило, что сроки выполнения работ по демонтажу полов продлеваются до 11.06.2025.

Вместе с тем, согласно Графику производства строительных работ, демонтаж оснований покрытий полов должен быть осуществлен в период с 04.06.2025 по 06.06.2025, то есть выявленные обстоятельства относятся к более позднему этапу работ.

При этом уже на ранних этапах Общество допустило отставание от Графика, в том числе по работам, подлежащим выполнению до 04.06.2025, в связи с чем ссылка на увеличение объемов строительного мусора как на причину общего нарушения сроков не может быть признана обоснованной.

Таким образом, Общество не приступило к выполнению работ по Контракту в установленные сроки, предусмотренные Графиком производства строительных работ, а также допустило неоднократные нарушения условий Контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Общества закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Общество указанным правом не воспользовалось, в указанный срок нарушения положений Контракта не устранило.

Согласно статье 719 ГК РФ, Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Данным право Общество не воспользовалось.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, Общество в полном объеме не выполнены.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Заказчик на включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков настаивает.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, Обществом не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Стоит отметить, что Контракт имеет социальную значимость, поскольку направлен на капитальный ремонт спортивного зала общеобразовательного учреждения.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Обществом на заседании Комиссии также не подтверждена.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, а данной закупке Обществом выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ООО "С" (ИНН: <...>, КПП: 560301001), юридический адрес: 461040, Оренбургская область, г.о. город Бузулук, <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года; сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ООО "С", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.