Решение Брянское УФАС России от 19.06.2025 N 032/06/105-579/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы представителей заявителя ООО "Б", заказчика МБОУ Пеклинская СОШ (заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителей заказчика вх. N 4643-ЭП/25 от 17.06.2025);

рассмотрев жалобу заявителя ООО "Б" на действия комиссии заказчика МБОУ Пеклинская СОШ при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку интерактивных панелей за N 0327300141725000002 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

02.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей за N 0327300141725000002.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 358 321,88 рублей.

До окончания срока подачи заявок на участие в проводимом электронном аукционе на поставку интерактивных панелей за N 0327300141725000002 подано 2 (две) заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлении закупок принято решение о признании соответствующими всех заявок, поданных на участие в проводимом электронном аукционе на поставку интерактивных панелей за N 0327300141725000002.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на поставку интерактивных панелей за N 0327300141725000002 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "Б" считает, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании всех заявок, поданных на участие в закупке, соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, поскольку заявителем (ООО "Б") в составе заявки была приложена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10598765 с указанием на второй уровень радиоэлектронной продукции. По мнению заявителя наличие этой информации в составе заявки в совокупности с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" должно повлечь отклонение всех остальных заявок.

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Довод заявителя ООО "Б" не нашел своего подтверждения Комиссией Брянского УФАС России ввиду следующего:

Предметом осуществляемой закупки является поставка интерактивных панелей за N 0327300141725000002, код ОКПД2 - 26.20.13.000 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных".

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчиком устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Товар, являющийся предметом закупки с кодом ОКПД2 - 26.20.13.000 входит в перечень N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

При обозрении извещения о проведении электронного аукциона за N 0327300141725000002 установлено, что заказчиком, учитывая положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, правомерно установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Частью 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и извещением о проведении электронного аукциона определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Так, в отношении закупаемого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, а также об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с положениями п. т ч. 4 постановления Правительства N 1875, при осуществлении в соответствии с настоящим Законом и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с настоящим Законом и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В соответствии с п. 26 вышеуказанного Постановления Правительства N 719 для целей осуществления закупок продукции, которая включена в раздел IX настоящего приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня. При этом, совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) должно составлять не менее 140 баллов.

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 27 Закона о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара Российского происхождения.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Так, при обозрении поданных на участие в проводимом электронном аукционе на поставку интерактивных панелей за N 0327300141725000002 заявок установлено следующее:

В заявке N 45 (заявка заявителя ООО "Б") предлагается к поставке товар, страна происхождения, которого - Российская Федерация, в составе заявки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а именно N 10598765 (совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) составляет 147, уровень радиоэлектронной продукции 2);

В заявке N 54 предлагается к поставке товар, страна происхождения, которого - Российская Федерация, в составе заявки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а именно N 10607296 (совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) составляет 172, уровень радиоэлектронной продукции 2).

На основании вышеизложенного, поскольку при осуществлении закупки за N 0327300141725000002 отсутствовала заявка, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня, основания применения подпункта "т" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 отсутствовали.

Таким образом, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссией по осуществлению закупок принято правомерное решение о признании всех заявок соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

2. Заказчиком МБОУ Пеклинская СОШ при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также п. а ч. 5 Правил Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила Постановления Правительства N 145) в соответствии с которыми, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, в том числе, а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно, поскольку заказчиком неправомерно установлена в описании объекта закупки дополнительная информация (технические характеристики закупаемого товара), которая не предусмотрена соответствующей позицией каталога товаров, работ, услуг.

Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД 2) определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки с подходящим кодом и наименованием позиции ОКПД 2.

Товар, являющийся предметом закупки заказчиком самостоятельно отнесен к коду ОКПД2 - 26.20.13.000 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных". Данный код соответствуют позиции N 197 Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875.

При этом, описание объекта закупки на поставку интерактивных панелей за N 0327300141725000002 сформировано заказчиком в соответствии с характеристиками товара, работы, услуги, предусмотренными соответствующей позицией КТРУ - 26.20.13.000-00000002 "Интерактивная панель", и содержит в своем составе дополнительную информацию, дополнительные потребительские свойства закупаемого товара, не предусмотренные соответствующей позиции каталога, а именно: "наличие генератора случайных чисел, калькулятора, линейки, редактора математических формул, таймера, транспортира, угольника, циркуля, экранной клавиатуры, распознание фигур и рукописного текста, режим белой доски, создание надписей на запущенных приложениях".

Следовательно, ввиду тех обстоятельств, что товар, являющийся предметом закупки отнесен к коду ОКПД2 - 26.20.13.000 и данный код соответствуют позиции N 197 Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, включение в описание объекта закупки дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога является недопустимым.

Комиссией Брянского УФАС России принято решение признать вышеназванное нарушение требований Закона о контрактной системе не повлиявшим на итоги осуществляемой закупки, поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭА1 на участие в проводимом электронном аукционе подано две заявки с предложением к поставке товаров различных производителей, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества потенциальных участников закупки.

3. Заказчиком МБОУ Пеклинская СОШ при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом, поскольку заказчиком в описании объекта закупки за N 0327300141725000002 установлено требование противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе.

В соответствии с положениями п. 9 описания объекта закупки на поставку интерактивных панелей за N 0327300141725000002 предусмотрено следующее требование: "Требования по обучению персонала заказчика, осуществляющего использование и обслуживание товара: Поставщик должен организовать, за свой счет, ознакомительное занятие по использованию полного функционала поставляемого оборудования силами сертифицированного учебного центра".

Однако вышеназванное требование (обучение персонала заказчика силами сертифицированного учебного центра) не является предметом осуществляемой закупки, является недопустимым в соответствии с положениями ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе, возлагают на потенциального поставщика дополнительную финансовую нагрузку и являются вмешательством в административно-хозяйственную деятельность поставщика.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу заявителя ООО "Б" на действия комиссии заказчика МБОУ Пеклинская СОШ при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку интерактивных панелей за N 0327300141725000002 необоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика МБОУ Пеклинская СОШ нарушения положений п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, а также п. а ч. 5 Правил Постановления Правительства N 145.

3. Выявленное в действиях заказчика МБОУ Пеклинская СОШ нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, а также п. а ч. 5 Правил Постановления Правительства N 145 признать не повлиявшим на итоги проводимого электронного аукциона.

4. Выдать заказчику МБОУ Пеклинская СОШ, оператору электронной площадки АО "С" предписание об устранении нарушений ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.