Решение Хабаровское УФАС России от 22.05.2026 N 027/06/106-867/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии:И.- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:А.- начальник отдела контроля закупок;

Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей заказчика - Верховный суд Республики Бурятия;

ООО "Р": о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили;

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - заявитель) и материалы дела N 027/06/106-867/2026, Комиссия Хабаровского УФАС России

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Р" на действия заказчика - Верховный суд Республики Бурятия при осуществлении закупки на поставку расходных (ресурсных) материалов для принтеров и МФУ для нужд Верховного суда Республики Бурятия (извещение N 0102100003926000026).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушения заказчиком, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а именно: заказчиком, неправомерно определен победитель закупки.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0102100003926000026 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 15.05.2026.

Объект закупки: поставка расходных (ресурсных) материалов для принтеров и МФУ для нужд Верховного суда Республики Бурятия.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 165 577,75 рублей.

Заказчиком представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/106-867/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 ч. ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией установлено, что предметом закупки являются расходные материалы для периферийного оборудования, совместимые с устройствами, имеющимися у Заказчика.

При описании объекта закупки Заказчик использовал код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2):

26.20.40.120, входящий в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд к постановлению Правительства РФ N 1875.

Извещением об осуществлении закупки N 0102100003926000026 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно абзацу четвертому подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

Подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в соответствующих позициях приложения N 2 к Постановлению N 1875, если заказчиком задекларировано в извещении об осуществлении закупки отсутствие в реестре российской промышленной продукции таких товаров, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в случае, если в заявке на участие в закупке не содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.05.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 6 (шесть) заявок, из них 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям извещения, остальные заявки отклонены, в том числе заявка подателя жалобы. При этом, заявки NN 227 (заявитель), 146, 239, 56 отклонены комиссией по осуществлению закупок по основанию: п. 4 ч. 12 ст. 48 - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ; заявка N 141 отклонена комиссией по осуществлению закупок по основанию: "п.1 ч. 12 ст. 48 - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов".

В заявке на участие в закупке с идентификационным номером 203, соответствующей требованиям извещения, указана страна происхождения товара - Российская Федерация. В отклоненных заявках, указана страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

Таким образом, учитывая, что при осуществлении закупки заказчиком, в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, в которой страной происхождения товара по всем позициям указана Российская Федерация, остальные 5 (пять) заявок, содержащие предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, были отклонены, поскольку в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

При вышеуказанных обстоятельствах, Комиссия Хабаровского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки заявителя нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку принятое комиссией по осуществлению закупок решение об отклонении заявки является законным и обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского

УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Р" на действия заказчика - Верховный суд Республики Бурятия при осуществлении закупки на поставку расходных (ресурсных) материалов для принтеров и МФУ для нужд Верховного суда Республики Бурятия (извещение N 0102100003926000026) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.