Решение Новосибирское УФАС России от 03.04.2026 N 054/06/104-760/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей участника закупки - ООО "Г", уведомлено надлежащим образом,

в отсутствии представителей заказчика - МБДОУ "Детский сад N 508", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МБДОУ "Детский сад N 508" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Г" от заключения контракта на оказание услуг по ремонту полов в теневых завесах (извещение N 0351300099426000014),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Г" от заключения контракта на оказание услуг по ремонту полов в теневых завесах (извещение N 0351300099426000014).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

26.03.2026 подведены итоги запроса котировок в электронной форме, победителем стало ООО "Г".

Согласно ч. 3 ст. 51 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части.

Согласно п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

МБДОУ "Детский сад N 508" пояснило следующее, 19.03.2026 опубликовано извещение о проведении закупки на ремонт полов в теневых навесах. 26.03.2026 заказчиком размещен проект контракта в ЕИС. 27.03.2026 победитель - ООО "Г" проект контракта не подписало. 30.03.2026 был размещен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В свою очередь ООО "Г" в своих пояснениях указывало на отсутствие намерения уклониться от подписания контракта, мотивируя причину совокупности возникших обстоятельств, в том числе проявленной недостаточной осмотрительности ответственного сотрудника участника закупки, пропустившего сокращенные сроки подписания контракта, что обусловлено человеческим фактором. 27.03.2026 ответственный сотрудник участника закупки не мог авторизоваться на площадке, после консультации с технической поддержкой ЭТП, было выявлено, что из-за конфликта площадки с антивирусной программой "Касперский" блокировался вход на площадку в личный кабинет.

Участник закупки не смог 27.03.2026 зайти на площадку, проверить статус заключенного контракта, а также подписать контракт.

30.03.2026 ООО "Г" в первой половине дня до размещения в ЕИС протокола признания уклонившимся оформило независимую гарантию N 1LUN 6X, в размере 10% от цены, предложенной участником.

У участника в период заключения контракта имелся товар для исполнения контракта, что подтверждается счет-фактурами N В26001010 от 28.01.2026, N И047 от 26.03.2026, N В2602018 от 25.02.2026, так же за два года участия в госзакупках исполнено 13 контрактов на выполнение подрядных работ.

На основании вышеизложенного, ООО "Г" просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Согласно п. 2, ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а так же поставщиках не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства предусмотренные контрактами.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что вывод заказчика о факте уклонения ООО "Г" от заключения контракта оказался верным. Вместе с тем, принимая во внимание объяснения ООО "Г" (проект контракта не подписан в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе в связи с технической невозможностью, закуплен товар для выполнения работ) Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Г" умысла уклониться от заключения контракта.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 50 ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБДОУ "Детский сад N 508" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.