Решение Дагестанское УФАС России от 03.04.2026 N РНП005/06/104-440/2026

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.К. - Зам. начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

Б. - Главный специалист-эксперт отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение ФКУ "Б" (далее - Заказчик) (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП М.З. (ИНН: <...>) (далее - Предприниматель),

при участии М.З. и ее представителя - М.М.ГА. (по доверенности),

в отсутствии представителя Заказчика (извещен),

30.03.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Предпринимателя для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам закупки, проведенной способом запроса котировок в электронной форме N 0803400000126000004 "штабелер ручной гидравлический" (далее- ЗК)

На основании поступивших сведений, Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения на "02" апреля 2026 года в 12 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Инспекции было перенесено на "03" апреля 2026 г. в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

Инспекция по результатам рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

17.03.2026 г. Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении ЗК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 98 949,33 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 N ИЗК1 контракт заключается с участником с идентификационным номером заявки - 35, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 98 900,00 руб. (девяносто восемь тысяч девятьсот рублей ноль копеек).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, 26.03.2026 г. Заказчиком сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке проект государственного контракта на приобретение штабелера ручного гидравлического.

28.03.2026 г. Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта на основании пункта 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, в котором Предприниматель признан уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что в установленные законом сроки контракт не был подписан.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Так, согласно частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предприниматель на заседании Инспекции пояснил, что вся работа по участию в торгах и подписанию контрактов возложена на ее работника М.М.ГБ. (приходится ей мужем).

В период с 26 по 27 марта 2026 года я не имела физической возможности осуществлять контроль за подписанием контрактов, поскольку находилась в ГАУЗ "Р" Министерства здравоохранения Республики Татарстан (<...>) в качестве сопровождающего и ухаживающего за больным родственником - М.Г. Пациент находился в гнойном отделении, требовал постоянного ухода, в связи с чем доступ на территорию больницы осуществлялся по пропуску, который прилагаю к настоящей объяснительной.

В качестве подтверждения представлена справка с больницы и пропуск к пациенту.

М.М.ГБ. на заседании Инспекции пояснил, что в течении дневного времени отсыпался после суточного нахождения в качестве ухаживающего за больным родственником - М.Г. (приходится отцом) и приступил к исполнению своих обязанностей в части подписания контракта вечером 27.03.2026 г. но не смог этого сделать по причине неисправности переходника USB - Type C для подключения ключа электронной подписи (Рутокен) к компьютеру марки MacBook. Выявить и устранить данную проблему 27.03.2026 г. не удалось так как все сервисные центры, которые находятся в округе, на тот момент уже были закрыты.

Также Предприниматель пояснил, что умысла на уклонение от заключения контрактов у меня и моего работника отсутствовал. До истечения срока подписания контрактов М.М.ГБ. вел переписку с заказчиками по вопросам логистики и согласования поставки, что подтверждает намерение исполнить контракты в полном объеме. Невозможность подписания контрактов в срок была вызвана исключительно технической неисправностью оборудования, а также нахождением меня в лечебном учреждении и невозможностью оперативно обеспечить замену неисправного переходника.

Дополнительно Предприниматель сообщил, что с момента регистрации заключено 18 государственных и муниципальных контрактов, из них 15 исполнены в полном объеме, без нареканий и применения штрафных санкций, 3 находятся на стадии исполнения, что подтверждается сведениями из единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В рамках рассмотрения сведений, Инспекция отмечает, что уклонение от заключения контракта произошло в следствии обстоятельств не зависящих от Предпринимателя, что подтверждается представленными сведениями. При таких действиях Комиссия не устанавливает, что Предприниматель имел умысла уклоняться.

Обстоятельств, свидетельствующих об умышленном уклонении Предпринимателя от подписания контракта, не установлено.

При таких обстоятельствах, по мнению Комиссии, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения о Предпринимателе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным Инспекция Дагестанского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные ФКУ "Б" (далее - Заказчик) (далее - Заказчик) в отношении ИП М.З. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Направить копию решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.