Решение Саратовское УФАС России от 03.04.2026 N 064/06/105-430/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Б. на действия заказчика ФГБУЗ "С" при проведении электронного аукциона N 0360100022726000078 "Поставка расходных материалов для стентирования коронарных артерий для нужд ФГБУЗ СМЦ ФМБА России",

27.02.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Б. на действия заказчика ФГБУЗ "С" при проведении электронного аукциона N 0360100022726000078 "Поставка расходных материалов для стентирования коронарных артерий для нужд ФГБУЗ СМЦ ФМБА России" (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя описание объекта закупки установлено в нарушением законодательства о контрактной системе, в частности с нарушением постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования КТРУ установлены Постановлением N 145.

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, утвержденных Постановлением N 145.

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной в пункте 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению в описании объекта закупки содержатся установленные заказчиком требования к закупаемому товару, в частности, по позиции 1: Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, 32.50.13.190-02615, Диаметр стента, >= 2.25 и < 2.5, Длина системы доставки, сантиметр <= 141; Длина стента >= 18 и <= 23; Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом, физическая атмосфера >= 16 и <= 18.

Согласно КТРУ 32.50.13.190-02615 Диаметр стента >= 2.25 и < 2.5; Длина системы доставки, сантиметр >= 140; Длина стента, Миллиметр >= 18 и <= 23; Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом, физическая атмосфера >= 16.

Согласно КТРУ обязательными для применения являются характеристики: Диаметр стента и Длина стента, которые установлены заказчиком в соответствии с требованиями КТРУ (>= 2.25 и < 2.5; >= 18 и <= 23 соответственно).

При этом такая характеристика как Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом, физическая атмосфера (>= 16 и <= 18) установлены заказчиком с изменением показателя указанной характеристики, где показатель из КТРУ >= 16 дополнен значением "и <= 18", что не только не соответствует указанной позиции КТРУ, но и ухудшает ее.

Аналогично значение такой характеристики как Длина системы доставки, сантиметр, установленная заказчиком в значении "<= 141", не соответствует значению такой характеристики, установленной в КТРУ - ">= 140".

Аналогичным образом сформированы требования к стентам в других позициях закупки.

Обоснование включения в описание объекта закупки таких характеристик заказчик обосновал следующим образом: "Дополнительная информация, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога (п. 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145). Обоснование необходимости использования такой информации - клиническая потребность, а также недостаточность характеристик, указанных в КТРУ, для идентификации товаров, соответствующих потребности Заказчика".

По сути такое обоснование сводится к клинической потребности, что в свою очередь не обосновывает необходимость включения характеристики стентов из КТРУ с измененными показателями, в том числе ухудшающие их. Клиническая потребность следует из деятельности учреждения здравоохранения и в данном случае не может являться надлежащим обоснованием применения той или иной характеристики закупаемого товара.

Таким образом, описание объекта закупки заказчиком осуществлено с нарушением требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Б. на действия заказчика ФГБУЗ "С" при проведении электронного аукциона N 0360100022726000078 "Поставка расходных материалов для стентирования коронарных артерий для нужд ФГБУЗ СМЦ ФМБА России" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.