Решение Новосибирское УФАС России от 03.04.2026 N 054/06/104-753/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей участника закупки - ИП П., уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "НОКИБ", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "НОКИБ" о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП П. от заключения контракта на оказание услуг по уборке внутренних помещений (извещение N 0851200000626001688),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП П. от заключения контракта на оказание услуг по уборке внутренних помещений (извещение N 0851200000626001688).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

25.03.2026 подведены итоги запроса котировок в электронной форме, победителем стал ИП П.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части.

Согласно п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

ГБУЗ НСО "НОКИБ" 25.03.2026 подвело итоги запроса котировок с начальной (максимальной) ценой контракта 5 155 892,10 руб. 25.03.2026 был определен победитель закупки - ИП П. с предложенной ценой контракта 509 999, 99 руб. 26.03.2026 заказчиком был направлен проект контракта на подписание поставщику. До 27.03.2026 проект контракта подписан не был, в связи с чем участник был признан уклонившимся.

ИП П. объяснил причину пропуска подписания проекта контракта. ИП П. поручил своему сотруднику проанализировать закупочную документацию, согласовать участие в закупке, после его сформировать всю необходимую документацию, в том числе ценовое предложение для подачи заявки. Сотрудник указанное выше выполнил, заявка ИП П. была подана. По факту публикации протокола на подписание при формировании цены была допущена ошибка и вместо суммы 5 099 999, 99 в качестве ценового предложения была указана сумма 509 999, 99 руб. В связи с данными обстоятельствами ИП П. незамедлительно инициировал внутреннее разбирательство. В ходе разбирательства, сотрудник допущенную ошибку признал. Сотрудником написана объяснительная записка от 26.03.2026 с указанием причины невнимательности (технической опечатке) и приказ об объявлении замечания сотруднику N 1/03-26 от 26.03.2026. ИП П. в объяснительной указывал, что рассматривал вопрос заключения контракта и его исполнения с учетом финансовых потерь, в связи с этим была получена независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта от 26.03.2026 N 2567481 "Т". С целью объяснения сложившейся ситуации в адрес заказчика было направлено пояснительное письмо N 40 от 26.03.2026. ИП П. был готов исполнить контракт в связи с сферой деятельности в данном проекте, но с учетом с финансовых потерь.

Исходя из ценовых предложений других участников закупки, ценовое предложение ИП П. в размере 509 999,99 было ошибочным.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Согласно п. 2, ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а так же поставщиках не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства предусмотренные контрактами.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что вывод заказчика о факте уклонения ИП П. от заключения контракта оказался верным. Вместе с тем, принимая во внимание объяснения ИП П. (проект контракта не подписан в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе в связи очевидной ошибкой) Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ИП П. умысла уклониться от заключения контракта.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 50 ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "НОКИБ" о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.