Решение Ростовское УФАС России от 22.05.2026 N 061/06/105-1744/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.А.,

рассмотрев дело N 061/06/105-1744/2026 по жалобе ООО "К" о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0318100067226000098 "Поставка передвижной лаборатории для нужд ФГБУ "Ц" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видео-конференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Ш. (доверенность N 146 от 21.05.2026), представителей Заказчика - В.С. (доверенность N 112 от 18.05.2026), П. (доверенность N 113 от 18.05.2026), А. (доверенность N 4 от 16.12.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия Заказчика при формировании положений извещения о проведении аукциона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 08.05.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0318100067226000098 (далее - Извещение), 14.05.2026 в Извещение внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 18.05.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта составила 34 000 000, 00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 19.05.2026 на участие в закупке подано 2 (две) заявки, которые признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Экологическое благополучие".

1. Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены положения Закона, поскольку совокупности характеристик, изложенной в описании объекта закупки соответствует товар единственного производителя - АО "О".

В рамках рассмотрения дела Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. п. 1, 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, проект контракта.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 8 Правил определено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг.

Подпунктом 15 п. 1 ч. 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона, принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Подпунктом в) п. 4 Постановления N 1875 установлено:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

- к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

В соответствии с п. 1 письма Минфина России от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 при осуществлении закупок товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых услуг" (далее - Письмо N 24-01-06/127713), положения Закона N 44-ФЗ (часть 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ), Закона N 223-ФЗ (часть 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ), в реализацию которых издано

Постановление N 1875, наделяют Правительство Российской Федерации полномочиями на введение соответствующих запрета, ограничения, преимущества, минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения (далее - "защитные" меры) в отношении товара, поставляемого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, в том числе при выполнении закупаемых заказчиком работ, оказании закупаемых заказчиком услуг.

Товаром, поставляемым заказчику (в том числе при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком услуг), является товар, в отношении которого осуществляется поставка в понимании Закона N 44-ФЗ, Закона N 223-ФЗ и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), при которой поставщик (подрядчик, исполнитель), являющийся одной стороной, передает товар заказчику, являющемуся другой стороной, а заказчик принимает такой товар и уплачивает за него денежную сумму (глава 30 раздела IV ГК РФ).

Принимая во внимание положения ГК РФ, на котором в том числе основано законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ) и которым руководствуются заказчики при осуществлении закупок по Закону N 223-ФЗ (часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ), касающиеся оборотоспособности объектов гражданских прав (статья 129 ГК РФ), к числу которых относятся вещи (статья 128 ГК РФ), соответственно, товары (пункт 1 статьи 454 ГК РФ), касающиеся неделимых вещей (статья 133 ГК РФ), к товару, поставляемому заказчику (в том числе при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых услуг), относится неделимая вещь.

Учитывая изложенное, предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры распространяются на товар, который в совокупности:

- фактически передается поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается заказчиком;

- является неделимой вещью (вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части).

Согласно п. 3 Письма N 24-01-06/127713, товар без указанной в пункте 1 настоящего письма совокупности термином поставляемый товар не охватывается, соответственно, к такому товару предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры не применяются, в частности к:

- товару, который используется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг и заказчику по результатам исполнения контракта (договора) не передается, например, экскаватор, используемый при выполнении закупаемых работ по строительству, или самолет, используемый при оказании закупаемых услуг воздушного транспорта;

- товару, потребляемому при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, например, природные (песок), искусственные (кирпич), вяжущие (цемент) строительные материалы при выполнении работ по строительству или расходные материалы, дезинфицирующие средства при оказании услуг по уборке.

Пунктом 4 Письма N 24-01-06/127713 определено, если в объект закупки (предмет закупки) включен товар (в том числе поставляемый при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком услуг), который соответствует указанной в пункте 1 настоящего письма совокупности и на который распространяется

Постановление N 1875, при осуществлении такой закупки применяется соответствующая предусмотренная Постановлением N 1875 "защитная" мера вне зависимости от:

- кода по ОКПД 2, используемого при формировании информации и документов, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, Законом N 223-ФЗ и (или) при описании объекта закупки (предмета закупки);

- наименования предмета контракта (предмета договора), соответственно, наименования объекта закупки (предмета закупки).

Согласно Извещению, объектом закупки является поставка передвижной лаборатории.

Так, согласно описанию объекта закупки при исполнении контракта, заключаемого по результатам проведения закупки, Заказчику к поставке подлежит обширный перечень товаров, в отношении которых в Извещении определены требуемые характеристики, в том числе газоанализатор непрерывного действия (выборочно из описания объекта закупки, перечень не является исчерпывающим.

Так, в Извещении в отношении товара "Газоанализатор непрерывного действия" Заказчиком установлены следующие характеристики: диапазон измеряемых концентраций, предел основной погрешности, потребляемая мощность, встроенная энергонезависимая память, руководство по эксплуатации и пр.

В соответствии с п. 4.1. проекта контракта поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией.

Согласно спецификации (приложение к проекту контракта) поставщику при поставке товара надлежит предоставить Заказчику эксплуатационную документацию, методику поверки, свидетельство об утверждении типа средств измерений, копию сертификата об утверждении типа средства измерения Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и описание типа средства измерения и т.д.

Таким образом, учитывая, что в описании объекта закупки определены требуемые характеристики в отношении спорного товара, а также то, что данный товар (перечень не является исчерпывающим) передается Заказчику в соответствии с актом-приема передачи, такой товар является поставляемым в рамках исполнения контракта.

Каталог товаров, работ, услуг содержит, например, следующую позицию:

26.51.53.000-00000004 "Газоанализатор", которая имеет обязательные для применения характеристики.

Предусмотренная Каталогом товаров, работ, услуг позиция Заказчиком при формировании Извещения не применена, как и не определен перечень поставляемых товаров, в понимании Закона и с учетом Письма N 24-01-06/127713, чем нарушены положения ч. 2 ст. 42 Закона.

Указанные нарушения повлекли за собой неприменение Каталога товаров, работ, услуг и положений Постановления N 1875.

Аналогичная правовая позиция изложена ФАС России в решениях от 17.06.2024 по делу N 28/06/105-1505/2024, от 09.12.2024 по делу N П-240/24, от 13.02.2025 по делу N 28/06/105-1607/2025.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок,

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25).

Уведомлением от 19.05.2026 (исх.N СБ/7368/26) у сторон запрошена следующая информация:

у Заказчика: письменное возражение по доводам жалобы, в котором в том числе указать: наименование (модель), как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих сформированному описанию объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара), а также требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и положениям части 1.1. ст. 33 Закона; - документы (информацию), на основании которых сформировано описание объекта закупки; - коммерческие предложения; у Заявителя: анализ рынка, данные, свидетельствующие о несоответствии иных товаров определенной Заказчиком совокупности характеристик приобретаемого товара (с указанием соответствия либо несоответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара).

Заявителем в обоснование позиции проведен анализ рынка и представлена сравнительная таблица о несоответствии сформированную описанию объекта закупки газоанализаторов иных производителей: ООО "Б", АО "Н", ООО "Э".

Заказчиком в материалы дела представлены документы (информация), подтверждающие соответствие следующих товаров сформированным в Извещении требованиям: Газоанализатор К100 (АО "О"), Газоанализатор СВ-320-А1 (АО "О"), Газоанализатор Н-320 (А) (АО "О"), Газоанализатор Р 310А (АО "О").

В ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России представители Заказчика пояснили, что установленные характеристики обусловлены необходимостью взаимодействия (совместимости) части объекта закупки с имеющимся оборудованием, программным обеспечением и запасными частями, при этом не подтвердив данное документально.

Таким образом, Заказчиком в материалы дела не представлены документы (сведения), подтверждающие соответствие товара иному производителю, кроме АО "О".

Следовательно, довод жалобы признан обоснованным, Заказчик - нарушившим ч. 2 ст.42 Закона.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в описании объекта закупки установлены следующие характеристики к товарам (выборочно из описания объекта закупки, перечень не является исчерпывающим):

При этом изложенные в описании объекта закупки требования к товарам не являются функциональными, техническими и качественными характеристиками товаров, а являются подтверждением их качества и соответствия установленным требованиям и определяют условия поставки товаров, на которые участник закупки соглашается при подаче заявки.

На основании изложенного, при описании объекта закупки Заказчик нарушил ч. 2 ст.42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.